Постановление № 5-685/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 5-685/2017

№*


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Димитровград22 августа 2017 г.

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кураевой С.В.,

с участием лица, составившего протокол, главного специалиста-эксперта отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 172 ФМБА России Я*а А.В.,

представителя Акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод»С*ой С.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод», расположенного в <...>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, ОГРН *, ИНН/КПП */*, дата присвоения ОГРН *,

УСТАНОВИЛ:

При проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Димитровградский автоагрегатный завод» (далее АО «ДААЗ»), расположенного по пр.Автостроителей, 78 в г.Димитровграде Ульяновской области с целью контроля требований санитарного законодательства в период с 3 июля по 21 июля 2017 года, на основании распоряжения заместителя руководителя Межрегионального управления № 172 ФМБА России А*а Д.Ю. от 15июня 2017 года № 47-п, было установлено, что не соблюдаются требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

1. На складе хранения едкого натра и гипохлорита натрия (здание 81) в санитарно-бытовых помещениях: туалете, душевых, преддушевых нарушена целостность гигиенического покрытия стен, потолка (покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями), что не позволяет осуществить достаточную обработку горячей водой с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

Нарушены требования статей 24, 25 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обязательные требования п.5.6 СП 2.2.1.1312-03 «Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий».

2. В 2016 г и за 1-е полугодие 2017 г. не проводится предусмотренный программой производственного контроля ежеквартальный лабораторный производственный контроль качества питьевой воды внутренней распределительной сети питьевого водоснабжения АО «ДААЗ». Результаты контроля качества питьевой воды на соответствие гигиеническим нормативам не представлены (отсутствуют).

Нарушеныстатьи 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 1.5, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктов 4.2, 4.5, 4.6, 4.7 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

3. При проверке личных медицинских книжек лиц, связанных с обслуживанием водопроводных сетей и установок - уборщиков служебных, производственных помещений, занятых уборкой сатураторных установок, фонтанчиков и др. - работников цеха обслуживания коммуникаций и сетей АО «ДААЗ»: Я*ой Е.В., П*ой Н.Л., Р*ой Н.С., Я-1ой Е.В., К*ой С.Р., Я-2 Ю.Н. установлено, что отсутствуют записи о проведении гигиенического обучения. Не обеспечено проведение гигиенического обучения работников, обслуживающих водопроводные сети в соответствии с установленными требованиями.

Нарушенастатья 36 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения».

4. При проведении в 2016 г. производственного контроля физических производственных факторов – уровней электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПЭВМ на 7 -ми рабочих местах выявлены уровни ЭМП, превышающие гигиенические нормативы, установленные СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (ранее СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»).

Мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, протоколы измерений, подтверждающие их устранение, по 6-ти рабочим местам не представлены (р.м. бухгалтера ОБУ, протокол № 2 от 13.01.2016г; 2 р.м. инженера по организации управления ОИТ, протокол № 6 от 16.03.2016г; р.м. инженера и контролера ОИТ, протокол № 11 от 25.04.2016г; р.м. экономиста ФРО, протокол № 14 от 12.05.2016г).

Нарушеныстатьи 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 5.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

5. По результатам государственного контроля физических факторов производственной среды при проведении проверки (экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 172 ФМБА России» от 14.07.2017 г. № 582-гз/106-п/180-17) установлено:

Уровни искусственной освещенности на 3-х рабочих местах ниже уровня 200 лк, установленного СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (прил. 9, табл. П 9.1) и составляют (протокол измерений освещенности от 11.07.2017 г. № 724):

цех обслуживания коммуникаций и сетей:

- р.м. аппаратчика химводоочистки, пульт управления ИЩФ-2 – 59±5,5 лк;

- р.м. аппаратчика химводоочистки, пульт управления ИЩФ-5 – 172±16 лк;

- р.м. аппаратчика химводоочистки, помещение аварийно – диспетчерской службы - 110±17 лк.

Нарушена статья 25 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требования п. 2.8 СП 2.2.2.1327-03. «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п.1.2, табл. 9.1. СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах».

Лицом, допустившим нарушения обязательных требований санитарного законодательства Российской Федерации, является акционерное общество «Димитровградский автоагрегатный завод»,

Представитель АО «ДААЗ» С*а С.В. суду пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе признает в полном объеме. Данные нарушения действительно имеют место быть, им выдано предписание об устранении данных нарушений до 4 июля 2018 года. В настоящее время АО «ДААЗ» организуется работа по устранению нарушений, указанных в предписании руководством предприятия, даны указания о необходимости завершения данных работ в сроки, установленные надзорным органом.

Просит учесть, что в настоящее время общество находится в крайне тяжелом финансово-экономическом положении и, при этом, прилагает все возможные усилия для выполнения возложенных на него, как на работодателя функций обеспечения работников нормальными условиями труда.

Просит учесть, что уровень искусственной освещенности на указанных в протоколе рабочих местах приведен в соответствие; уровень ЭМП приведен в соответствие гигиеническим нормам СанПиН на рабочих местах: бухгалтер бюро учета расходов ОБУ, экономист бюро расчетов и бюджетирования ФО; на момент проверки 2 р.м. инженера по организации управления ОИТ ликвидированы, ликвидированы рабочие места инженера, контролера измерительных приборов и специнструмента ОМО.

Лицо, составившее протокол, главный специалист-эксперт отдела специализированного надзора за радиационной безопасностью и условиями труда Межрегионального управления № 172 ФМБА России Я* А.В. подтвердил все доводы изложенные в протоколе, дополнив, что обществом действительно предпринимаются меры по устранению указанных нарушений, что подтверждается пакетом документов, представленным представителем общества.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 11 Федерального закона от 30.03.199 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ (ред.от 28.11.2015) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»

1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Статьей 25 указанного закона установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, в соответствии с которой:

1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

Согласно статьи 32 приведенного выше закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека среды обитания таких продукции, работ и услуг.

2. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

3. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

АО «ДААЗ» является юридическим лицом, зарегистрировано в установленном порядке, в связи с чем, обязано принять меры по соблюдению требований законодательства в области санитарного законодательства.

В соответствии со ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Факт нарушения требований, установленных Санитарными правилами для промышленных предприятий нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Согласно п.5.6.постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 N 88 (ред. от 17.05.2010) "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.1.1312-03" (вместе с "СП 2.2.1.1312-03. 2.2. Гигиена труда. Проектирование, строительство реконструкция и эксплуатация предприятий. Гигиенические требования к проектированию вновь строящихся и реконструируемых промышленных предприятий. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.04.2003) полы, стены и оборудование гардеробных, умывальных, душевых, уборных, кабин для личной гигиены женщин, ручных и ножных ванн должны иметь покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями, легко моющимися горячей водой с применением моющих, дезинфицирующих средств.

В нарушение данных правил на складе хранения едкого натра и гипохлорита натрия (здание 81) в санитарно-бытовых помещениях: туалете, душевых, преддушевых нарушена целостность гигиенического покрытия стен, потолка (покрытия из влагостойких материалов с гладкими поверхностями), что не позволяет осуществить достаточную обработку горячей водой с использованием моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с 1.5. Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

А также согласно п.4.3. приведенных выше правил при осуществлении эксплуатации водных объектов централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах следует предусматривать лабораторный контроль за соответствием качества питьевой воды указанных систем требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования.

Согласно приведенных ниже пунктов санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы:

4.2. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

4.5. Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

4.6. Отбор проб в распределительной сети проводят из уличных водоразборных устройств на наиболее возвышенных и тупиковых ее участках, а также из кранов внутренних водопроводных сетей всех домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки.

В нарушение приведенных выше правил в2016 г и за 1-е полугодие 2017 г. не проводится предусмотренный программой производственного контроля ежеквартальный лабораторный производственный контроль качества питьевой воды внутренней распределительной сети питьевого водоснабжения АО «ДААЗ». Результаты контроля качества питьевой воды на соответствие гигиеническим нормативам не представлены (отсутствуют).

Согласно статьи 36 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения":

1. Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни.

2. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляютсяпри профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.

В нарушение приведенной выше нормы при проверке личных медицинских книжек лиц, связанных с обслуживанием водопроводных сетей и установок - уборщиков служебных, производственных помещений, занятых уборкой сатураторных установок, фонтанчиков и др. - работников цеха обслуживания коммуникаций и сетей АО «ДААЗ»: Я*ой Е.В., П*ой Н.Л., Р*ой Н.С., Я-1ой Е.В., К*ой С.Р., Я-2 Ю.Н. установлено, что отсутствуют записи о проведении гигиенического обучения. Не обеспечено проведение гигиенического обучения работников, обслуживающих водопроводные сети в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п. 5.1. Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 юридическое лицо при выявлении нарушений санитарных правил на объекте производственного контроля должен принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения, в том числе:

- приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг;

- прекратить использование в производстве сырья, материалов, не соответствующих установленным требованиям и не обеспечивающих выпуск продукции, безопасной (безвредной) для человека, снять с реализации продукцию, не соответствующую санитарным правилам и представляющую опасность для человека, и принять меры по применению (использованию) такой продукции в целях, исключающих причинение вреда человеку, или ее уничтожению;

- информировать орган, уполномоченный на осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора о мерах, принятых по устранению нарушений санитарных правил;

- принять другие меры, предусмотренные действующим законодательством.

В нарушение приведенных правил при проведении в 2016 г. производственного контроля физических производственных факторов – уровней электромагнитных полей на рабочих местах пользователей ПЭВМ на 7 -ми рабочих местах выявлены уровни ЭМП, превышающие гигиенические нормативы, установленные СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (ранее СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»).

Мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений, протоколы измерений, подтверждающие их устранение, по 6-ти рабочим местам не представлены (р.м. бухгалтера ОБУ, протокол № 2 от 13.01.2016г; 2 р.м. инженера по организации управления ОИТ, протокол № 6 от 16.03.2016г; р.м. инженера и контролера ОИТ, протокол № 11 от 25.04.2016г; р.м. экономиста ФРО, протокол № 14 от 12.05.2016г).

В соответствии с п. 2.8. Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03" параметры микроклимата, уровни физических факторов, содержание пыли и вредных веществ в воздухе рабочих зон всех производственных помещений с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, а также в объектах окружающей среды должны соответствовать действующим гигиеническим нормативам.

Кроме того, согласно п. 1.2 "СанПиН 2.2.4.3359-16. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...". Соблюдение требований настоящих СанПиН является обязательным для граждан, состоящих в трудовых отношениях, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таблица П 9.1. предусматривает требования к освещению рабочих мест на промышленных предприятиях.

В нарушение данных правил по результатам государственного контроля физических факторов производственной среды при проведении проверки (экспертное заключение ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 172 ФМБА России» от 14.07.2017 г. № 582-гз/106-п/180-17) установлено:

Уровни искусственной освещенности на 3-х рабочих местах ниже уровня 200 лк, установленного СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно – эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» (прил. 9, табл. П 9.1) и составляют (протокол измерений освещенности от 11.07.2017 г. № 724):

цех обслуживания коммуникаций и сетей:

- р.м. аппаратчика химводоочистки, пульт управления ИЩФ-2 – 59±5,5 лк;

- р.м. аппаратчика химводоочистки, пульт управления ИЩФ-5 – 172±16 лк;

- р.м. аппаратчика химводоочистки, помещение аварийно – диспетчерской службы - 110±17 лк.

Вина АО «ДААЗ», допустившего указанные выше нарушения, установлена судом и подтверждена материалами дела, в том числе, актом проверки юридического лица №69 от 21 июля 2017; экспертным заключением № 582-тз/106-п/180-17 от 14 июля 2017 года и протоколом измерений освещенности №724 от 11 июля 2017 года.

Таким образом, судом установлено, что АО «ДААЗ» нарушено законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Нарушений закона при составлении протокола и оформлении других материалов дела судом не установлено, и материалы дела принимаются как доказательства, подтверждающие наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Оснований для освобождения АО «ДААЗ» от административной ответственности суд не усматривает.

При решении вопроса о виде и мере наказания суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, то обстоятельство, что юридическим лицом признана вина и принимаются меры по устранению выявленных нарушений, а также то, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Назначить Акционерному обществу «Димитровградский автоагрегатный завод», ОГРН *, ИНН/КПП */*, дата присвоения ОГРН 02.08.2002, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей (десять тысяч рублей) с перечислением денежных средств по следующим реквизитам:

назначение платежа: Штраф за административное правонарушение:

получатель: Управление Федерального казначейства по Ульяновской области (Межрегиональное управление №172 ФМБА России)

ИНН <***> КПП 730201001 ОКТМО 73705000

БИК 047308001

КБК 38811628000016000140

р/счет <***>

банк получателя: Отделение по Ульяновской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (отделение Ульяновск), город Ульяновск.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Кураева