Решение № 12-85/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-85/2019

№


РЕШЕНИЕ

09 декабря 2019 года

г. Фокино Приморского края

Фокинский городской суд Приморского края в составе председательствующей судьи Калистратовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице законного представителя ФИО1 ФИО5 на постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г.Фокино от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении №150/19 о привлечении к административной ответственности юридического лица по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

УСТАНОВИЛ

Названным выше постановлением Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту– ЦЖКУ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – ЗПК), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно оспариваемому постановлению ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией городского округа ЗАТО г. Фокино установлено, что ЦЖКУ не организовало работы по уборке мусора на территории, прилегающей к многоквартирному жилому дому (МКД) <адрес>, чем нарушило требования Правил Благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО г.Фокино (далее – Правил), утвержденных Думой ГО ЗАТО г.Фокино 25.10.2018 № 82-МПА.

Оспаривая данное постановление, ЦЖКУ в лице законного представителя сослалось на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, доказательств виновности юридического лица. В ходе производства по делу об административном правонарушении допущены многочисленные нарушения норм материального и процессуального права. Так, административной комиссией нарушены положения ФЗ (ст.ст.3, 13.2) от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – 294 ФЗ), поскольку ЦЖКУ не уведомлено о проведении контрольно-надзорных мероприятий, отсутствовали основания организации и проведения подобных мероприятий ((плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий); оспариваемое постановление не содержит конкретную норму Правил, которую нарушило ЦЖКУ; протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление подписано одним и тем же лицом; вопреки положениям ст.28.5 КоАП РФ по факту выявленного ДД.ММ.ГГГГ правонарушения протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Защитник ЦЖКУ в суд не прибыл, юридическое лицо извещено надлежаще, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ЦЖКУ.

Председатель административной комиссии городского округа ЗАТО Фокино ФИО2 в судебном заседании полагала жалобу не подлежащей удовлетворению. Представитель юридического лица ошибочно ссылается на положения 294 ФЗ, который в данном случае не применим.

Оценив изложенные доводы, исследовав материалы дела об административного правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

В порядке ст. 1.3.1 Кодекса РФ об АП на территории Приморского края принят Закон от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" ( далее – ЗПК).

В соответствии со ст. 7.21 ЗПК нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела ООО «Главное управление жилищным фондом» (далее – ООО), структурным подразделением которого является ЦЖКУ, в силу заключенного с МО РФ 27 июля 2015 года управляет жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными силами РФ. Согласно приложению к данному договору, в перечень жилых домов, находящихся на обслуживании ООО в лице ЦЖКУ входит МКД <адрес>.

Решением Думы городского округа ЗАТО г. Фокино от 25.10.2018 N 82-МПА утверждены "Правила благоустройства и санитарного содержания территории городского округа ЗАТО город Фокино". В целях благоустройства, обеспечения порядка в городе Фокино юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны проводить весенне-летнюю уборку, включающую сбор мусора, ликвидацию очагов мусора (п.36 ст.9 Правил), аналогичные требования предъявляются к уборке в осенне-зимний период (п.42 названной статьи Правил). Подобные работы отнесены Правилами (ст.1) к уборке территории – то есть виду деятельности, связанному со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, а также иными мероприятиями, направленными на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

По мнению административного органа выявленное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.7.21 ЗПК, однако, с указанным выводом согласиться нельзя.

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты относятся к общему имуществу в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Управление жилым домом осуществляет ЦЖКУ в силу положений ст.161 ЖК РФ. Согласно части 2.3 данной нормы при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме

Отношения по содержанию общего имущества в многоквартирном доме регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 года.

В соответствии с подпунктом "д(2)" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, относятся к работам по содержанию общего имущества многоквартирного жилого дома, подлежащего выполнению организациями, осуществляющими управление такими домами. В порядке подпункта «г» этой же нормы к содержанию общего имущества относится уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Обязанности организаций, обслуживающих жилищный фонд, а также требования к санитарной уборке, сбору мусора и вторичных материалов установлены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ № 170 от 27 сентября 2003 года.

На основании пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в частности, своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

При таких обстоятельствах нарушение требований перечисленных выше норм Правил (г.Фокино) не может являться основанием для привлечения ЦЖКУ к административной ответственности, поскольку не принятие мер по надлежащей уборке придомовой территории указывает на несоблюдение ЦЖКУ требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: земельного участка, входящего в состав общего имущества.

Административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, в действиях ЦЖКУ отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 ЗПК, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежат отмене, а производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление административной комиссии городского округа ЗАТО г. Фокино от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении №150/19 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации к административной ответственности по ст.7.21 Закона Приморского края от 05.03.2007 №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» - отменить.

Производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Фокинский городской суд в течение 10 дней.

Судья

Е.Р.Калистратова