Постановление № 5-374/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 5-374/2020

Дело № 5-374/2020

УИД 18RS0003-01-2020-004351-81


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

26 октября 2020 года город Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Габдрахманов А.Р., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница <номер> Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», (ИНН <номер>, ОГРН <номер>), адрес местонахождения: Удмуртская Республика, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в отношении бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница <номер> Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее по тексту - БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР»), составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, правонарушение выразилось в том, что БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» (Удмуртская Республика, <адрес>), осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно использование их в медицинских целях, в срок до 18 часов <дата> не направило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год», тем самым нарушило требования ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», кроме того вела журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с нарушением правил учета, а именно Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

В судебном заседании представитель БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» - ФИО1 ФИО14 действующий на основании доверенности, вину в совершении правонарушения признал, при этом пояснил, что все нарушения были устранены, просил признать правонарушение малозначительным и ограничиться предупреждением.

Выслушав представителя БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР», изучив представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии № ЛО-18-03-000150 от <дата>, выданной Министерством здравоохранения Удмуртской Республики». Согласно данной лицензии БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» вправе осуществлять указанную деятельность по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>. Хранение наркотических средств и психотропных веществ осуществляется в следующих помещениях:

1. <адрес>, литер В, третий этаж, комната <номер> – помещение 3-й категории, в котором согласно Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, возможно хранение 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 681 от <дата>) (далее – Перечень), и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III указанного Перечня;

2. <адрес>, литер В, первый этаж, комната <номер>- помещение 3-й категории, в котором согласно Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, возможно хранение 15-дневного запаса наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Перечня и месячного запаса психотропных веществ, внесенных в список III указанного Перечня;

Согласно вышеуказанной лицензии в БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» разрешены следующие виды работ (услуг): приобретение, хранение, отпуск, использование наркотических средств и психотропных веществ списка II и психотропных веществ списка III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» осуществляет использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях.

Деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» осуществляется в соответствии с внутренним локальным документом – приказом главного врача БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» <номер> от <дата> «Об организации деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, сильнодействующих веществ в БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» на 2019 год».

Согласно указанного приказа ответственным за организацию деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР», является заместитель главного врача по медицинской части ФИО2 ФИО15 (дублер – заведующая отделением анестезиологии и реанимации ФИО3 ФИО16 в его обязанности вменены осуществление систематического контроля за учетом, хранением, отпуском, назначением и использованием наркотических средств, психотропных веществ, специальных рецептурных бланков, предоставление годовых отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 644 от <дата>. Ответственным за получение, хранение, учет наркотических средств и психотропных веществ в помещении основного запаса, отпуск в отделение анестезиологии и реанимации, ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, является главная медицинская сестра БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» ФИО7 ФИО17 (дублер - старшая медсестра приемного отделения ФИО4 ФИО18.). Ответственным за получение от главной медсестры наркотических средств и психотропных веществ, их хранение в отделении анестезиологии и реанимации, учет, отпуск на посты, ведение и хранение журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных, является старшая медсестра отделения анестезиологии и реанимации ФИО5 ФИО19 (дублер – медицинская сестра палатная ФИО6 ФИО20

В ходе проверки журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» установлено, что в 2019 году в больнице были использованы следующие наркотические средства и психотропные вещества: <данные изъяты> Запасы наркотических средств и психотропных веществ на <дата> в БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» с учетом всех мест хранения составили: <данные изъяты>

<данные изъяты> внесены в список II Перечня, <данные изъяты> внесен в список III Перечня.

Лекарственное средство под торговым наименованием «Реланиум» соответствует международному непатентовому (химическому) наименованию «Диазепам».

Указанные наркотические средства и психотропные вещества являются лекарственными препаратами для медицинского применения.

Согласно ст. 37 Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» обязано ежегодно представлять отчеты о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата><номер>, БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» как юридическое лицо, осуществляющее использование в установленном порядке наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях обязано не позднее 15 февраля предоставить в соответствующий территориальный орган МВД РФ следующие сведения по форме <номер>-ИСП годовая:

• годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ;

• сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного периода.

БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» (Удмуртская Республика, <адрес>), осуществляя деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а именно использование их в медицинских целях, в срок до 18 часов <дата> не направило в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по Удмуртской Республике «Отчет об использовании наркотических средств и психотропных веществ за 2019 год», тем самым нарушило требования ст. 37 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Кроме того, согласно ст. 39 Федерального закона от <дата> № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязано любые операции, в результате которых изменяется количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ обязано осуществлять регистрацию этих операций в журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата>.

В ходе визуального осмотра журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, с целью фиксирования запасов на <дата> наркотических средств и психотропных веществ, в помещении основного запаса (отв. главная медицинская сестра ФИО7 ФИО17 установлено:

1. в расходной части журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в графе <номер> «фамилия, инициалы, подпись ответственного лица» указаны фамилии, инициалы, подпись лиц, не являющихся ответственными за ведение и хранения журналов в помещении основного запаса (ФИО5 ФИО19 ФИО6 ФИО20 - работники отделения анестезиологии и реанимации), что является нарушением ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 8 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства РФ <номер> от <дата> (далее Правила ведения и хранения журналов);

2. неиспользованные страницы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не прочеркнуты, что является нарушением ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 11 Правил ведения и хранения журналов.

В ходе визуального осмотра журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в отделении анестезиологии и реанимации (отв. старшая медицинская сестра ФИО5 ФИО19 установлено:

1. в графе <номер> «Отметка об инвентаризации» не проставлены отметки о проведении ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ в октябре, ноябре, декабре 2019 года по всем наименованиям, что является нарушением ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 14 Правил ведения и хранения журналов;

2. Не выведены остатки наркотических средств и психотропных веществ на конец ноября 2019 года, то есть на заполнены графы №<номер> и 17, что также является нарушением Правил ведения и хранения журналов, а именно формы журнала регистрации согласно Приложения <номер> к Правилам ведения и хранения журналов;

3. Неиспользованные страницы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не прочеркнуты, что является нарушением ст. 39 Федерального закона № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», пункта 11 Правил ведения и хранения журналов.

4. В журнале регистрации операций по препарату натрия оксибутират 20% - 5 мл, не верно выведен итог по расходу указанного препарата за июнь 2019 года (указано – 68 ампул, по данным использования больным за июнь – 24 ампулы);

5. Не все медицинские работники отделения анестезиологии и реанимации, вносящие запись в журнал регистрации операций и расписывающиеся в графе <номер> «Фамилия, инициалы, подпись ответственного лица», назначены руководителем учреждения ответственными за ведение и хранение журналов регистрации операций, что является нарушением пунктов 7,8 Правил ведения и хранения журналов (ФИО5 ФИО25 ФИО8 ФИО26., ФИО9 ФИО15 ФИО10 ФИО28 ФИО11 ФИО29

БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» (Удмуртская Республика, <адрес>), при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, вела журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ с нарушением правил учета, а именно Правил ведения и хранения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата><номер> «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» (<адрес>) при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, не предоставило в государственный орган предусмотренную законом отчетность о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, осуществляло учет наркотических средств и психотропных веществ с нарушением установленных правил, тем самым действия БУЗ УР «ГКБ <номер> МЗ УР» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

На момент вынесения постановления сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением правил оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, поскольку указанные нормы установлены в целях защиты здоровья людей, общества и государства, а их нарушение создает угрозу данным ценностям, замена штрафа предупреждением по ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, является формальным, то есть ответственность наступает независимо от того, был ли причинен вред.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что нарушение нельзя признать малозначительным административным правонарушением.

Санкция ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. При назначении наказания учитываю совершение правонарушения впервые.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ пределах, в размере 200 000 рублей и более, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 100 000 рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 – 29.11 КоАП РФ судья

п о с т а н о в и л:

Признать бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница <номер> Министерства здравоохранения Удмуртской Республики», (ИНН <номер>, ОГРН <номер>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Штраф должен быть перечислен на счет Управления федерального казначейства по УР (МВД России по Удмуртской Респ.) р/с <номер> в отделение- НБ Удмуртская Республика БИК <номер> ИНН <номер> КПП <номер> ОКТМО <номер> код бюджетной классификации <номер>, УИН <номер>.

Сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Р. Габдрахманов