Постановление № 5-124/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 5-124/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 5- 124/2019

по делу об административном правонарушении

10.07.2019 года г. Каргат

Судья Чулымского районного суда Новосибирской области Г. М. Смагина

С участием прокурора А. К. Костенко

При секретаре Н. А. Иванеко

рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КРФоАП, в отношении гражданина главы Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца

с. Медяки Каргатского района Новосибирской области, проживающего по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-03) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011г. № 131-п. В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих в муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013г.

№ 315-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ. |

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, осуществляется в электронной форме и использованием квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что главамуниципального образования обеспечивает полноту и достоверностьинформации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган. 1

Установлено, что администрацией не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

Согласно имеющейся в информации за первый квартал 2019 года администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 15 « О внесении изменений в постановление № 85 от 10.12.2012г. «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение»

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019 г.№ 16 «О внесении изменений в постановление № 86 от 10.12.2012г. «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» (в редакции № 53 от 15.06.2018г. )

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 17 «О внесении изменений в постановление № 11 от 01.02.2013г. «Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Мусинского сельсовета».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 25.03.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

Согласно ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования.

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Мусинского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В представлении одним из требований указано безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителей прокуратуры района и принять все необходимые меры к устранению указанных нарушений действующего законодательства и недопущению их впредь.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г..

Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Мусинского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. № 9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Мусинского сельсовета за подписью Главы Мусинского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

Полномочия Главы ФИО1 осуществляет с 25.04.2018г.. 21.06.2019г. поступил ответ из администрации Мусинского сельсовета Каргатского района о том, что требования прокурора исполнены, НПА направлены, приложен скриншот. Однако даты направления НПА в администрацию Каргатского района из ответа администрации Мусинского сельсовета Каргатского района и скриншота установить невозможно.

При выходе в администрацию Каргатского района 25.06.2019 установлено что за период апрель -25.06.2019г. НПА из администрации Мусинского сельсовета не поступали, в связи с чем не направлены для включения в регистр НПА Новосибирской области (что подтверждается скриншотами от 25.06.2019г.).

Статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

Согласно санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание на должностных лиц - влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 3 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Правонарушение длящееся, совершено 21.06.2019г. выявлено 26.06.2019г.. ФИО1, исполняя обязанности Главы Мусинского сельсовета Каргатского района, является должностным лицом, к которому может быть применено наказание в виде дисквалификации, сроки давности для привлечения указанного лица к административной ответственности не истекли.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о совершении Главой Мусинского сельсовета Каргатского района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

Глава Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание не явился. Просит дело рассмотреть в его отсутствии Наличие события административного правонарушения ФИО1 не оспаривал, о чем в постановлении имеется его собственноручная запись - согласен и подпись.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 17.7 КРФоАП предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии со ст. 26 (в редакции ФЗ от 10.02.1999 г. № 31-ФЗ, от 01.07.2010 г. № 132-ФЗ, от 22.12.2014 г. № 427 действовавшей на момент совершения административного правонарушения) Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу частей 1 и 3 ст. 27 названного Закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган, полномочный рассматривать дела об административных правонарушениях.

Прокуратурой Каргатского района 11.04.2019г. проведена проверка соблюдения администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» (далее - Закон № 412-03) установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Каргатского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Каргатский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011г. № 131-п. В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих в муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013г.

№ 315-03 «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона №315-ОЗ. |

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, осуществляется в электронной форме и использованием квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что главамуниципального образования обеспечивает полноту и достоверностьинформации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган. 1

Статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

Согласно санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание на должностных лиц - влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 3 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Правонарушение длящееся, совершено 21.06.2019г. выявлено 26.06.2019г.. ФИО1, исполняя обязанности Главы Мусинского сельсовета Каргатского района, является должностным лицом, к которому может быть применено наказание в виде дисквалификации, сроки давности для привлечения указанного лица к административной ответственности не истекли.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о совершении Главой Мусинского сельсовета Каргатского района ФИО1 правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий установленных федеральным законом.

Из дела об административном правонарушении следует, что

В ходе проверки 11.04.2019 г. прокуратурой Каргатского района Новосибирской области установлено, что администрацией Мусинского сель совета Каргатского района Новосибирской области не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Каргатского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

За первый квартал 2019 года администрацией Мусинского сельсовета Каргатского района принят ряд нормативных правовых актов:

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 15 « О внесении изменений в постановление № 85 от 10.12.2012г. «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение»

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019 г.№ 16 «О внесении изменений в постановление № 86 от 10.12.2012г. «Об утверждении административного регламента предоставления услуги «Принятие документов, а также выдача решений о переводе или отказе в переводе нежилого помещения в жилое помещение» (в редакции № 53 от 15.06.2018г. )

-Постановление администрации Мусинского сельсовета от 11.03.2019г. № 17 «О внесении изменений в постановление № 11 от 01.02.2013г. «Положение о муниципальном жилищном контроле на территории Мусинского сельсовета».

Данные нормативные правовые акты должны быть направлены в администрацию Каргатского района до 25.03.2019г. (включительно). Однако на дату выхода в администрацию Каргатского района (11.04.2019г.) данные нормативные правовые акты не направлены, что подтверждается справкой помощника прокурора района Костенко А.К. от 11.04.2019г., а также скриншотами электронной почты администрации Каргатского района за период с 09.01.2019г. по 11.04.2019г..

По результатам проверки 29.04.2019г. прокурором района внесено представление № 9-380в-2019 на имя Главы Мусинского сельсовета Каргатского района ФИО1, которое получено 14.05.2019г. (в «книге учета документов, отправленных с нарочным» прокуратуры Каргатского района имеется подпись и дата получения 14.05.2019г.).

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992г. «2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Учитывая дату получения представления (14.05.2019г.), 30-дневный срок для предоставления ответа в прокуратуру района истек 13.06.2019г..

Однако с 14.05.2019г. по 26.06.2019г. в прокуратуру района ответ от администрации Мусинского сельсовета Каргатского района не поступил.

Ответ на представление от 29.04.2019г. № 9-380в-2019 должен быть предоставлен администрацией Мусинского сельсовета за подписью Главы Мусинского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

Ответ на представление от 05.03.2019г. № 2-27-2019 должен быть предоставлен администрацией Мусинского сельсовета за подписью Главы Мусинского сельсовета (т.е. уполномоченным лицом).

Полномочия Главы ФИО1 осуществляет с 25.04.2018г.

По состоянию на дату проверки - на 25.06.2019г. - ответ из администрации Мусинского сельсовета Каргатского района за подписью уполномоченного лица - ФИО1 не предоставлен в прокуратуру района.

Статьей 17.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, предусмотрена административная ответственность.

Согласно санкции статьи 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание на должностных лиц - влечет наложение административного штрафа от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Согласно ч. 3 ст. 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Правонарушение длящееся, совершено 21.06.2019г., выявлено 26.06.2019г. ФИО1, исполняя обязанности Главы Мусинского сельсовета Каргатского района, является должностным липом, к которому может быть применено наказание в виде дисквалификации, сроки давности для привлечения указанного липа к административной ответственности не истекли.

В ходе производства по делу на основании совокупности собранных доказательств установлено, что ФИО1 умышленно не исполнил представление Каргатской районной прокуратуры от 29.04.2019 г., зарегистрированное 14.05.2019 г., в котором содержалось требование : безотлагательно рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры, принять конкретные меры, к устранению указанных нарушений действующего законодательства и о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах сообщить в Каргатскую районную прокуратуру, что подтверждается: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.06.2019 г., составленном в соответствии со ст. ст. 28.2, 28.4 КРФоАП, представлением Каргатской районной прокуратуры от 29.04.2018 г.

(исх. № 9-380в-2019), выпиской из книги учета документов отправленных нарочным, в которой под № 567 имеется запись о получении 14.05.2019 г. Администрацией Мусинского сельсовета представления прокурора № 9-380в-2019 от 29.04.2019 г..

Таким образом, глава Мусинского сельсовета Каргатского района Новосибирской области ФИО1, не выполнив законное требование прокурора, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КРФоАП.

Доказательств, подтверждающих, что глава Мусинского сельсовета по уважительной причине не выполнил требования прокурора, суду не представлено.

С учетом данных о личности ФИО1, обстоятельств совершения правонарушения, срока нарушения, суд полагает назначить ему штраф.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 17.7 КРФоАП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца

с. Медяки Каргатского района Новосибирской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФоАП и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КРФоАП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31. 5 - КРФоАП.

РЕКВИЗИТЫ: УФК по Новосибирской области (прокуратура Новосибирской области), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 540601001, р.с.40101810900000010001, БИК 045004001, ОКТМО 50701000, Сибирское ГУ Банка России КБК 4151690010016000140.

Копию постановления направить прокурору Каргатского района Новосибирской области.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Новосибирский областной суд через Чулымский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Председательствующий-