Решение № 11-1610/2025 11-87/2026 от 2 февраля 2026 г. по делу № 11-1610/2025

УИД 61RS0053-01-2025-001918-49

Судья: Прохорова И.Г. Дело № 11-87/2026


РЕШЕНИЕ

03 февраля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Утемишева А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года, определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 21 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

определением прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 21 октября 2025 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Разумная С.А. обжаловала его в суд.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 21 октября 2025 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, заявитель просит отменить решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года, определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 21 октября 2025 года.

Заявитель указывает на то, что нельзя признать правильным вывод судьи районного суда о том, что ответ от 22 августа 2025 года № 96-ОГ/125 содержит разъяснения по существу всех поставленных вопросов.

В судебное заседание Разумная С.А. не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебное заседание заместитель главы Администрации Семикаракорского района – начальник отдела по социальным вопросам и молодежной политике – ФИО3, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутсие.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Селиманжук С.Н., просил решение судьи оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, судья Ростовского областного суда приходит к следующим выводам.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи.

В соответствие с ч. 5 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 21 августа 2025 года ФИО1 через электронную приемную Ростовской области на имя главы администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО5 направлено обращение, в котором она просила дать ей письменные ответы по существу следующих вопросов:

- сообщить наименование и реквизиты должностных лиц или иных публичных государственных, муниципальных органов и особенно органов общественных объединений, которые могут предоставить ей максимально в полном объеме информацию о количестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающий на территории Семикаракорского района, которым в течении года после совершеннолетия не было предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма;

- сообщить наименование и реквизиты должностных лиц или иных публичных государственных, муниципальных органов и особенно органов общественных объединений, которые могут предоставить максимально в полном объеме информацию о количестве инвалидов, проживающих на территории района, которым необходимы различные меры социальной поддержки;

- сообщить наименование всех общественных объединений инвалидов, их реквизиты для связи, которые осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования;

- сообщить контактные данные должностного лица муниципального образования, с которым возможно на постоянной основе взаимодействовать в целях реализации конституционных прав;

- сообщить о готовности оказывать содействие в организации общественного контроля за исполнением муниципальными органами требований закона об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма и по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на территории района (л.д.28).

По результатам рассмотрения данного обращения заместителем главы Администрации Семикаракорского района-начальником отдела по социальным вопросам и молодежной политике ФИО2 на обращение ФИО1 от 22 августа 2025 года № 96-ОГ/125 был дан ответ 05 сентября 2025 года № 961504 (л.д. 29-30).

26 сентября 2025 года в прокуратуру Семикаракорского района Ростовской области поступило заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица, виновного в нарушении порядка рассмотрения обращения ФИО1 от 21 августа 2025 года на имя главы администрации Семикаракорского района Ростовской области (л.д. 21-24).

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, прокурор, с позицией которого согласился и судья районного суда, пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 события административного правонарушения, указав на то, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан мотивированный ответ по всем доводам заявителя, который направлен в установленный законом срок.

Поводов не согласиться с указанными выводами не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет противоправное действие или бездействие субъектов, уполномоченных рассматривать обращения, заключающееся в не предоставлении ответа заявителю, либо нарушении законодательно-установленных сроков рассмотрения письменного обращения (обращение должно быть рассмотрено в течение 30 дней со дня его регистрации), процедуры рассмотрения обращения, либо в предоставлении ответа не по существу поставленных вопросов.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Анализ приведенных норм свидетельствует, что каждое обращение должно получить своевременное, объективное решение, обеспечивающее защиту и охрану прав и свобод человека и гражданина, укрепляя законность и правопорядок государства.

Согласно материалам дела ответ на обращение ФИО4 от 21 августа 2025 года подготовлен уполномоченным должностным лицом Администрации Семикаракорского района 05 сентября 2025 года, то есть с соблюдением установленных требованиями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" сроков, является мотивированным, так как содержит соответствующие разъяснения по существу поставленных вопросов.

В частности, в данном ответе указано, что Администрация Семикаракорского района осуществляет деятельность по выявлению и постановке на жилищный учет детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, действительно нуждающихся в поддержке государства на государственной основе.

Также в данном ответе заявителю ФИО1 сообщены данные об общественных организациях, зарегистрированных на территории Семикаракорского района, адреса их место нахождения, контактные телефоны и данные об их руководителях.

Относительно просьбы ФИО1 о предоставлении контактных данных должностного лица муниципального образования, с которым возможно на постоянной основе взаимодействовать в целях реализации конституционных прав и сообщения о готовности оказывать содействие в организации общественного контроля за исполнением муниципальными органами требований закона об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма и по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры на территории района, заявителю разъяснены недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия.

Дополнительно заявителю в вышеуказанном ответе сообщено об исполнении Администрацией Семикаракорского района требований закона о беспрепятственном доступе на территории Семикаракорского района в рамках муниципальной программы «Доступная среда», утвержденной постановлением Администрации Семикаракорского района от 07 декабря 2018 года № 1554 «Об утверждении муниципальной программы Семикаракорского района «Доступная среда».

Более того, заявителю ФИО1 указан способ ознакомления с данной программой – на официальном сайте Администрации Семикаракорского района в разделе «Документы».

Таким образом, вывод прокурора об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации Семикаракорского района ФИО2 правомерно признан судьей районного суда обоснованным.

Доводы, изложенные заявителем в жалобе, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного решения и определения прокурора.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, на иное не указывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 25 ноября 2025 года, определение прокурора Семикаракорского района Ростовской области от 21 октября 2025 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Судья: