Решение № 2А-395/2023 2А-395/2023~М-301/2023 М-301/2023 от 25 июля 2023 г. по делу № 2А-395/2023

Дело № 2а-395/2023

УИД 46RS0016-01-2023-000371-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2023 года город Обоянь

Судья Обоянского районного суда Курской области Романенко И.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области и администрации Обоянского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Обоянского района Курской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования;

- обязать администрацию Каменского сельсовета Обоянского района Курской области в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности, а именно: оборудовать водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №), приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479;

- обязать администрацию Обоянского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить администрации Каменского сельсовета Обоянского района названные водонапорные башни, для их оборудования приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Каменского сельсовета и установлено, что на территории муниципального образования расположены источники противопожарного водоснабжения, которые находятся в неисправном состоянии. В нарушение требований законодательства указанные выше водонапорные башни не оборудованы приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года. Таким образом, результаты проверки свидетельствуют о непринятии администрацией Каменского сельсовета надлежащих мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах указанного сельского поселения Обоянского района, что влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. При этом вышеуказанные водонапорные башни являются муниципальной собственностью Обоянского района. Поскольку обеспечение водонапорной башни приспособлением для забора воды пожарной техникой относится к вопросам местного значения сельского поселения Каменского сельсовета, а право собственности на объект зарегистрировано за муниципальным районом, то обязанность по приведению водонапорной башни в соответствие с требованиями пожарной безопасности необходимо возложить на администрацию Каменского сельсовета, а обязанность по предоставлению указанного объекта для оборудования названными приспособлениям – на администрацию Обоянского района Курской области.

В судебном заседании представитель административного истца отсутствовал, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства)

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области и администрации Обоянского района в судебное заседание не явились, о дне, времени, месте слушания дела были извещены своевременно надлежащим образом, просили дело рассмотреть в отсутствие представителей, административные исковые требования признают.

На основании ч.7 ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 настоящего Кодекса, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Из п.9 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона РФ от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует: к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В силу ст.62 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Статьей 63 Федерального закона РФ от 22 июля 2008 года №123-ФЗ предусмотрено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Согласно ч.1, п.1 ч.2 ст.68 того же Федерального закона РФ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению, кроме прочего, относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод).

В силу ст.3 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности – это совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии со ст.10 вышеуказанного Федерального закона является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года №1479, содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно пунктам 48, 75 данных Правил, руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В суде установлено, что к вопросам местного значения Каменского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельсовета.

Из представленной информации Пожарной части <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на территории Каменского сельсовета <адрес> имеются водонапорные башни в <адрес> и <адрес>, которые не оборудованы приспособлениями для забора воды пожарными автомобилями.

Согласно справке главы Каменского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования расположены источники противопожарного водоснабжения – водонапорные башни, которые не оборудованы устройствами для забора воды пожарными машинами.

Правообладателем водозаборных сооружений (башня Рожновского) с кадастровым номером № в д.<адрес> и кадастровый № в <адрес> является муниципальный район «<адрес>».

В связи с выявленным нарушением законодательства, прокурором района главе Каменского сельсовета <адрес> было внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности, которое осталось неисполненным.

В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления в должной степени не принимаются меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, направленные на минимизацию площади возгорания в случае возникновения чрезвычайной ситуации на территории поселения, снижение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, размера причиненного материального ущерба. В связи с этим нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории Каменского сельсовета, так и пребывающих на ней. При таких обстоятельствах суд считает, что административный иск прокурора является обоснованным.

В силу ст.36 Федерального закона РФ от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру органов местного самоуправления входит местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Выявленное проведенной прокуратурой проверкой нарушение требований действующего законодательства, выразившееся в непринятии мер к оборудованию водонапорных башен устройствами для забора воды пожарной техникой в любое время года, является незаконным, а, следовательно, подлежит устранению административными ответчиками.

Срок для устранения выявленных нарушений законодательства – 3 месяца отвечает требованиям разумности, является достаточным для исполнения возложенной обязанности. Доказательств необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Административные ответчики в силу п.19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.218-228, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Обоянского района Курской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Каменский сельсовет» Обоянского района Курской области и администрации Обоянского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Каменского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соблюдения первичных мер пожарной безопасности в границах с.Коптево и с.Картамышево Обоянского района Курской области.

Обязать администрацию Обоянского района Курской области в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить администрации Каменского сельсовета <адрес> водонапорные башни расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №), для выполнения первичных мер пожарной безопасности: оборудование водонапорной башни приспособлением для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,

Обязать администрацию Каменского сельсовета <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать водонапорные башни, расположенные по адресам: <адрес> (кадастровый №) и <адрес> (кадастровый №), приспособлениями для забора воды пожарной техникой в любое время года в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Обоянский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица суд выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья