Постановление № 5-115/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-115/2017

Дело № 5-115/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

п. Балахта 08 августа 2017 года

Судья Балахтинского районного суда Красноярского края Лябзина Т.Г.,

с участием ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» капитана полиции ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/246001001, юридический адрес: <адрес><адрес>, почтовый адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» допустило 12.05.2017 года с 10 час. 00 по 11 час. 00 мин. на автодороге Балахта – Виленка с 3 по 9 км., (8 км., + 950м., 8 км., +600 м., 8 км., +500 м., 5 км., +800м.) несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании и ремонте дорог, а так же Управлением не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении при следующих обстоятельствах.

12.05.2017 года с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 на автодороге Балахта – Виленка с 3 по 9 км., (8 км., + 950м., 8 км., +600 м., 8 км., +500 м., 5 км., +800м.), в ходе повседневного надзора страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» капитаном полиции ФИО1 выявлен факт неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети, в части наличия на проезжей части дороги разрушений асфальтобетонного полотна, которые превышают предельно допустимые размеры предусмотренные требованиями п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.

12.05.2017 года в отношении юридического лица – краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (далее, КГКУ «КрУДор») вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В рамках проведения административного расследования, установлено, что КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090, п. 3.1.2 ГОСТ 50597-93. На покрытии проезжей части участка автодороги допущено образование отдельных выбоин, превышающих по длине 15 см., ширине 60 см., глубине 5 см., и затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Фактически размеры выбоин, выявленных в ходе осуществления контроля за дорожным движением с применением средств контроля линейных параметров автодорог (дорожная рейка универсальная РДУ-АНДОР № 40199-08 дата проверки 14 декабря 2016 г.) составили 1) длина-более 3 метров, ширина-1 метр 90 сантиметров, глубина- 13 сантиметров, 2) длина – 1 метр, ширина – 2 метра, глубина – 7 сантиметров, 3) длина-1 метр, ширина – 1 метр, глубина – 6 сантиметров, 4) длина – 1 метр, ширина – 2 метра 10 сантиметров, глубина – 8 сантиметров. Пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, утвержденного постановлением Госстандарта РФ, устанавливает размеры отдельных просадок выбоин, которые не должны превышать по длине-15 см., ширине-60 см., и глубине- 5 см. Актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 00.00.0000 должностным лицом ГИБДД выявлено наличие выбоин 1) длина-более 3 метров, ширина-1 метр 90 сантиметров, глубина- 13 сантиметров, 2) длина – 1 метр, ширина – 2 метра, глубина – 7 сантиметров, 3) длина-1 метр, ширина – 1 метр, глубина – 6 сантиметров, 4) длина – 1 метр, ширина – 2 метра 10 сантиметров, глубина – 8 сантиметров. Таким образом, размер выбоин на указанном участке дороги превышает предельный размер отдельных просадок выбоин автомобильных дорог. Автодорога Балахта – Виленка является объектом государственной собственности Красноярского края и закреплена на праве оперативного управления за КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», согласно приложения Приказа агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 30 сентября 2010 года № 06-1565п. В соответствии с пунктом 1.1 Устава КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» утвержденного приказом министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011 года № 3/112 КГКУ «КрУДор» является некоммерческой организацией, созданной субъектом РФ – Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и(или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности. По результатам полученных сведений из КГКУ «КрУДор» установлено, что государственный контракт на выполнение всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог заключён 31.12.2014 г. между КГКУ «КрУДор» и ГП Красноярского края «Балахтинское дорожно ремонтно-строительное управление».

Возможность по восстановлению (ремонту) асфальтобетонного покрытия проезжей части на автодороге Балахта-Виленка с 3 км., по 9 км., имелась в рамках вышеуказанного контракта, в том числе и по погодным условиям, о чем свидетельствуют данные наблюдений метеорологической станции, полученные из гидрометеорологического центр (ГМЦ), так не наблюдалось осадков и была достаточная температура для проведения ремонта дороги в следующие числа: 01.04.2017, 10.04.2017, 11.04.2017, 13.04.2017, 15.04.2017, 16.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017, 28.04.2017, 06.05.2017, 06.05.2017, 11.05.2017. Так согласно п. 12.3.1 Свода правил Автомобильные дороги – СП 78.13330.2012 (актуализированная редакция СниП 3.06.03-85), асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью – не ниже 10 С. Вместе с тем, заключение государственного контракта на выполнение всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог является лишь способом исполнения КГКУ «КрУДор» своих функций по содержанию дороги и не освобождает его от ответственности за нарушение правил их содержания. Согласно п. 5.1.3 контракта КГКУ «КрУДор» обязан осуществлять контроль за исполнением ГПКК «Балахтинское ДРСУ» своих обязанностей. К вопросам деятельности КГКУ «КрУДор» относится и дорожная деятельность, обязано организовать и контролировать весь комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автодороги, проводить оценку технического состояния, а также организовывать и обеспечивать безопасность дорожного движения. Заключение государственного контракта на выполнение всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог является лишь способом исполнения КГКУ «КрУДор» своих функций по содержанию указанной дороги и не освобождает его от ответственности за нарушение правил содержания. При этом невыполнение или ненадлежащее выполнение подрядчиком своих договорных обязательств влечет гражданско-правовую ответственность.

Представитель юридического лица КГКУ «КрУДор» в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, считаю возможным, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Должностное лицо, составившее протокол ст. государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» капитан полиции ФИО1 в судебном заседании подтвердил обстоятельства совершения правонарушения юридическим лицом КГКУ «КрУДор», дополнительно суду пояснил, что размеры имевшихся на проезжей части выбоин значительно превышают предельно допустимые размеры, что отрицательно влияет на безопасность дорожного движения. В целях предотвращения дорожно-транспортных происшествий юридическим лицом КГКУ «КрУДор» не были приняты все возможные меры по устранению данных недостатков. В настоящее время выявленные недостатки устранены.

Выслушав ст. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» капитана полиции ФИО1, исследовав письменные доказательства по материалам дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица КГКУ «КрУДор» установлена совокупностью следующих доказательств.

- Уставом КГКУ «КрУДор», утвержденного от 27.07.2011 г. №, согласно которого в соответствии с п. 1.1 КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю - является некоммерческой организацией, созданной субъектом РФ – Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и(или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности. Согласно п. 2.1 целью деятельности КГКУ «КрУДор» в том числе обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышения их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения. П. 2.2 установлено, что предметом деятельности учреждения является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий министерства транспорта Красноярского края в области использования автомобильных дорог осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения. В п. 2.3.3 отмечено, что для достижения целей и реализации предмета деятельности КГКУ «КрУДор», в том числе исполняет функции государственного заказчика, в том числе при размещении заказов на оказание услуг, выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. П. 2.3.4 осуществляет контроль за обеспечением сохранности сети автомобильных дорог, закрепленных на праве оперативного управления за КГКУ «КрУДор»;

- государственным контрактом ТЭ № 2014.392406 на выполнение всего комплекса работ по содержанию автомобильных дорог от 31.12.2014 года заключенный между КГКУ «КрУДор» и ГПКК «Балахтинское дорожное ремонтно-строительное управление», согласно которого п. 5.1.4 КГКУ «КрУДор» обязан осуществлять контроль за исполнением ГПКК «Балахтинское ДРСУ» своих обязанностей по контракту, в том числе за организацией и ведением работ, а также обеспечением качества работ и используемых материалов. При осуществлении контроля над выполнением работ, являющихся предметом Контракта, КГКУ «КрУДор» имеет право беспрепятственного доступа ко всем результатам работ, технической документации и т.д. в любое время суток, на любой стадии производства работ в течение всего периода действия настоящего Контракта;

- приказом Агентства по управлению государственным имуществом Красноярского края от 30.09.2010 №п на основании обращения КГКУ «КрУДор» от 03.09.2010 № закреплено на праве оперативного управления за КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю». Автодорога Балахта – Виленка является объектом государственной собственности Красноярского края и закреплена на праве оперативного управления за КГКУ «КрУДор» согласно указанного приказа;

- согласно выписке из ЕГРЮЛ от 11.07.2017 года Краевое государственное казённое учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», основным видом деятельности является деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом, одним их дополнительных видов деятельности является строительство автомобильных дорог и автомагистралей;

- согласно акта от 12.05.2017 г. о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда о том, что на участке автодороги Балахта – Виленка с 3 км. по 9 км., выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) в нарушении требования п. 3.1.2 ГОСТ Р 505097-93, на проезжей части наличия просадок и выбоин, предельно допустимых размеры, которых превышают по длине 15 см., ширине-60 см., и глубине – 5 см.;- фототаблицей к акту выявленных недостатков автодорога Балахта - Виленка 8 км., +950 метров, в покрытии проезжей части образована выбоина размерами: длина – более 3-х метров, ширина – 1,90 метра, глубина – 0,13 метра; автодорога Балахта - Виленка 8 км., +600 метров, в покрытии проезжей части образована выбоина размерами: длина – 1 метр, ширина – 2 метра, глубина – 0, 07 метра; автодорога Балахта - Виленка 8 км., +500 метров, в покрытии проезжей части образована выбоина размерами: длина – 1 метр, ширина – 1 метр, глубина – 0,06 метра; автодорога Балахта - Виленка 5 км., +800 метров, в покрытии проезжей части образована выбоина размерами: длина – 1 метр, ширина – 2,1 метра, глубина – 0,08 метра.

- определением № № (№) о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 12.05.2017 года в отношении юридического лица – Краевого государственного казённого учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административном правонарушении;

- сведениями ФГБУ «Среднесибирское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ГМЦ по оперативным данным наблюдений метеорологической станции Балахта (п. Балахта Балахтинского района Красноярского) за период с 01 апреля 2017 года по 12 мая 2017 года, не наблюдалось осадков и была достаточная температура для проведения ремонта дороги в следующие числа: 01.04.2017, 10.04.2017, 11.04.2017, 13.04.2017, 15.04.2017, 16.04.2017, 22.04.2017, 23.04.2017, 24.04.2017, 25.04.2017, 26.04.2017, 27.04.2017, 28.04.2017, 06.05.2017, 06.05.2017, 11.05.2017 г.

Помимо этого, вина юридического лица КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № № № от 10.07.2017 года, в котором изложено существо нарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 3 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу п. 1 ст. 12 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» указано, что под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценки её технического состояния, а также по организации и обеспечению дорожного движения.

Пунктом 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221 утвержден «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт РФ. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно п. 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

Из материалов дела следует, что в рамках проведения повседневного надзора 12 мая 2017 года должностным лицом страшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Балахтинский» капитаном полиции ФИО1 выявлен факт неудовлетворительного содержания улично-дорожной сети, на автодороге Балахта – Виленка с 3 по 9 км., (8 км., + 950м., 8 км., +600 м., 8 км., +500 м., 5 км., +800м.), в части наличия на проезжей части дороги разрушений асфальтобетонного полотна, которые превышают предельно допустимые размеры, обнаружено наличие ям и выбоин, размеры которых превышают по длине 15 см., ширине – 60 см. и глубине – 5 см.

Исходя из положений приведенных норм и п. 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Проверив материалы дела, суд квалифицирует действия юридического лица КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» по ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ, т.е. несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» является юридическим лицом, на которое возложены обязанности по содержанию дорог, не организовало надлежащим образом дорожную деятельность, не приняло меры по выявлению данных участков дорог, что привело к образованию на автодороге Балахта – Виленка с 3 по 9 км., (8 км., + 950м., 8 км., +600 м., 8 км., +500 м., 5 км., +800м.) выбоин, размеры превышающим предельные размеры отдельных просадок, выбоин, установленных ГОСТом Р 50597-93.

Рассматривая вопрос о виде и размере наказания, суд принимает во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, учитываю причины, условия и обстоятельства совершения правонарушения и полагает назначить КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» административное наказание в виде штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в соответствии с п.6 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, является добровольное устранение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного вреда.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» в соответствии с ч.1 ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, учитывая совокупность смягчающих административную ответственность обстоятельств и отсутствие отягчающих, обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, имущественным и финансовым положением юридического лица, суд признает данные обстоятельства в качестве исключительных и на основании ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП полагает, что размер штрафа должен быть снижен до 100 000 рублей,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 246001001, юридический адрес: <адрес><адрес>, почтовый адрес: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Получателем штрафа является УФК по Красноярскому краю (ГУ МВД РФ по Красноярскому краю), ИНН <***>, КПП №, р/с № в отделение Красноярск г. Красноярск, БИК №, КОД ОКТМО №, УИН №.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, привлекается к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Балахтинский районный суд Красноярского края в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: