Решение № 2А-194/2018 2А-194/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2А-194/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Макарова А.С., при секретаре судебного заседания Ткаченко А.А., с участием представителя административного истца ФИО1, представителей начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО2 и ФИО3, а также представителя командира войсковой части (номер) – (изъято) ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-194/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО5 о признании незаконными действий командира войсковой части (номер), начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанных с порядком включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанные с направлением документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – Реестр) без изъявления им такого желания, и Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с включением административного истца при отсутствии оснований в Реестр, и обязать Департамент жилищного обеспечения МО РФ исключить его из Реестра.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6 требования административного искового заявления поддержал, просил их удовлетворить, поскольку административный истец получил первое звание офицера в 2006 г., но первый контракт о прохождении военной службы им был заключен до 1 января 2005 г., поэтому его участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является его правом и зависит от изъявления им такого желания. Желания быть включенным в Реестр административный истец в установленном порядке не изъявлял. Более того, в 2017 г. административный истец обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом об отказе от участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Представители командира войсковой части (номер) ФИО4 и начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ ФИО2 и ФИО3, каждый в отдельности, требования не признали и просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку административный истец в добровольном порядке поступил на военную службу из запаса, ранее не воспользовался правом стать участником накопительно-ипотечной системы и заключил новый контракт о прохождении военной службы, что является самостоятельным основанием для включения его в Реестр независимо от его волеизъявления.

Административный истец, руководитель Департамента жилищного обеспечения МО РФ, руководитель ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области», а также представители упомянутых учреждений, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. С учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из послужного списка и контракта о прохождении военной службы от 31 января 2003 г. усматривается, что ФИО6 впервые поступил на военную службу в августе 2001 г., и в январе 2003 г. заключил контракт о прохождении военной службы на период обучения в военном образовательном учреждении и пять лет после его окончания. В октябре 2006 г. Кабанову присвоено первое офицерское звание и с этого времени он проходил военную службу на различных офицерских должностях в Министерстве обороны Российской Федерации.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части (номер) от 2 ноября 2016 г. № 87 и статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 1 июля 2017 г. № 406, ФИО6 в 2016 году уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с истечением срока контракта, а в 2017 году вновь добровольно поступил на военную службу по контракту.

Как видно из сопроводительного письма от 27 ноября 2017 г. № 21/2240 и объяснений ответственного по НИС воинской части ФИО7, комплект документов для включения ФИО6 в Реестр направлен в 1 отдел (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, как военнослужащего, поступившего в добровольном порядке на военную службу из запаса, не воспользовавшегося правом стать участником накопительно-ипотечной системы.

На основании указанных выше документов, по результатам их проверки, был составлен и направлен в Департамент жилищного обеспечения МО РФ сводный список.

Согласно копии уведомления о включении военнослужащего в Реестр, 19 февраля 2018 г. административный истец включен работниками Департамента жилищного обеспечения МО РФ в Реестр, о чем, согласно уведомлению о включении военнослужащего в Реестр, ему стало известно 12 апреля 2018 г.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

К участникам накопительно-ипотечной системы в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, возможно только на основании их заявления.

При таких данных включение ФИО6 в реестр участников накопительно-ипотечной системы помимо его желания на законе не основано, и нарушает его права на получение жилого помещения в иной форме.

Что касается ссылки административных ответчиков на поступление Кабанова на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником накопительно-ипотечной системы как на основание безусловного включения его в силу п. 14 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в реестр участников, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников накопительно-ипотечной системы, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Участники накопительно-ипотечной системы перечислены в ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Виду изложенного, поскольку ФИО6 желания на включение его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих не изъявлял, а такое его включение возможно лишь на основании его заявления, то оспариваемые действия административных ответчиков, связанные с включением его в Реестр, являются незаконными.

Приходя к такому выводу, суд учитывает также обстоятельства невыполнения административными ответчиками положений пп. 8, 12 и 15 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 г. № 245, согласно которым оформление необходимых документов для включения военнослужащего в реестр производится при наличии соответствующего основания (в данном случае – предусмотренного п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» - в письменной форме обращение о включении в реестр участников), а на подразделение жилищного обеспечения и регистрирующий орган возложена обязанность проверять поступающие документы, в том числе на наличие таких оснований.

В целях устранения нарушенных прав и законных интересов, поскольку согласно п. 5 вышеуказанного Порядка Реестр формируется и ведется регистрирующим органом, которым в настоящее время является Департамент жилищного обеспечения МО РФ, суд полагает необходимым возложить на последний, обязанность исключить ФИО6 из реестра участников накопительно-ипотечной системы.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с направлением документов для включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанные с включением административного истца в указанный реестр.

Обязать Департамент жилищного обеспечения МО РФ в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда исключить ФИО5 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Макаров