Решение № 2-307/2020 2-307/2020(2-6097/2019;)~М-5441/2019 2-6097/2019 М-5441/2019 от 9 февраля 2020 г. по делу № 2-307/2020

Дело № 2-307/2020 10 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, понуждении изменить дату включения в список граждан для получения государственного жилищного сертификата с даты постановки на учет умершего супруга ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии УФСИН Росии по Архангельской области, оформленного протоколом № 5 от 29 июля 2019 года, в части определения даты включения в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", понуждении изменить дату включения в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 13 марта 2018 года на дату включения ФИО2 в очередь на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством".

В обосновании исковых требований ФИО1 указывает, что решением УФСИН России по Архангельской области от 29 июля 2019 года поставлена в сводный список граждан-участников ведомственной целевой программы с даты подачи заявления, т.е. с 13 марта 2018 года. Полагает, что постановленное решение является незаконным, поскольку она как член семьи ФИО2 который был принят на соответствующий учет 14 мая 2014 года с целью получения государственного жилищного сертификата, но умершего до получения жилищной субсидии, не может лишена права на получение субсидии исходя из факта смерти ее супруга, и как следствие имеет право быть поставлена на соответствующий учет с даты постановки умершего супруга гражданина участника.

В судебном заседании истец требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, заявлении об увеличении исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на иск.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

По определению суда, с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015-2020 годы (с 01 января 2018 года наименование постановления изменено "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), составной частью которой является подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы" (с 01 января 2018 года наименование постановления изменено "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца о его включении в список участников Подпрограммы) предусмотрено,- что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем' в рамках реализации подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно п. 2 Правил государственный жилищный сертификат (далее - сертификат) является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (далее - социальная выплата).

Подпунктом "б" пункта 5 данных Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане РФ, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил (далее - граждане - участники основного мероприятия), которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

С 26 марта 2018 года вступил в силу приказ ФСИН России от 02 марта 2018 года N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе" (далее - Приказ N 181).

Согласно п. 3 Приказа N 181 для участия в основном мероприятии граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подп. "б" п. 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии согласно приложению N 1 к Правилам, - в учреждение УИС по месту расположения поселка.

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников) (п. 14 Приказа N 181).

Согласно пункту 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: а) несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; б) непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; г) реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Аналогичные основания для отказа в признании гражданина участником основного мероприятия указаны в п. 9 Приказа N 181.

Из материалов дела следует, что решением ФКУ ОИУ ОУХД-2 УФСИН России по Архангельской области (в настоящее время ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН России по Архангельской области, далее - ОУХД-2, ИК-21) оформленным протоколом от 17 июня 2014 года № 3 постановлено включить ФИО2 составом семьи два человека (ФИО2, ФИО4) в очередь на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы" по п.п "б" п. 5 Правил.

ФИО4 13 марта 2018 года обратилась с заявлением в вышеуказанное учреждение с заявлением о включении в состав участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" с приложением копии свидетельства о смерти ФИО2 от 26 января 2018 года <...>.

Согласно решению жилищно-бытовой комиссии ОУХД-2 оформленным протоколом от 19 февраля 2018 года № 3 постановлено исключить из списка граждан - участников ФИО2, на ФИО1 подготовить пакет документов для сохранения в очередности.

Решением комиссии УФСИН России по Архангельской области оформленного выпиской из протокола от 29 июля 2019 года № 5 постановлено включить в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области ФИО1 с даты подачи заявления с 13 марта 2018 года.

Возможность сохранения очередности за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете по получению государственного жилищного сертификата в рамках реализации программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 -2015 годы" прямо в законе не предусмотрена.

Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство не содержится.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

При жизни ФИО2 признавал ФИО1 членом своей семьи, о чем указывал в письменном заявлении о включении в состав подпрограммы программы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством".

Для участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" 14 мая 2014 года ФИО1 писала согласие на обработку персональных данных.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, материалы дела не содержат.

В списке граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" ФИО1 состояла с 14 мая 2014 года в составе члена семьи своего супруга ФИО2

Установление фактической нуждаемости гражданина в жилом помещении является одним из существенных обстоятельств, подлежащих выяснению при разрешении споров указанной категории.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией МО «Ундозерское» ФИО1 проживает в поселке учреждения с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы по адресу: Архангельская область, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение принадлежит на основании договора найма. В соответствии с актом проверки жилищных условий дом № по адресу: <адрес> - деревянный, ветхий, аварийный.

В материалах жилищного дела имеется обязательство о сдаче жилого помещения в случае предоставления государственного жилищного сертификата, где также стоит подпись члена семьи нанимателя ФИО1

Суд обращает внимание, что в решении жилищно-бытовой комиссии ОУХД-2, оформленным протоколом от 19 февраля 2018 года № 3 постановлено исключить из списка граждан - участников ФИО2, на ФИО1 подготовить пакет документов для сохранения в очередности.

Обязательство по предоставлению жилищного сертификата перед членом семьи ФИО2 ФИО1 не исполнено и, следовательно, не может быть прекращено.

Действующим законодательством не предусмотрено повторное включение в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", в этот список как член семьи участника ФИО1 была включена еще в 2014 году. Проживание граждан в поселках является самостоятельным основанием для их участия в Подпрограмме, которое связано со спецификой данных населенных пунктов и необходимостью отселения из них лиц, не имеющих связи с уголовно-исполнительной системой.

Таким образом, после смерти ФИО2 ФИО1 сохраняет право состоять в очереди на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством", так как после смерти супруга не утратила права состоять на учете, поскольку отсутствуют основания для снятия ее с учета.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения, понуждении изменить дату включения в список граждан для получения государственного жилищного сертификата с даты постановки на учет умершего супруга ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области, оформленное выпиской из протокола № 5 от 29 июля 2019 года, в части определения даты включения в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", подтвердивших свое участие в указанной ведомственной целевой программе в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области изменить дату включения ФИО1 в сводный список граждан - участников ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 13 марта 2018 года на дату включения ФИО2 в очередь на участие в программе "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством" (14 мая 2014 года).

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2020 года.

Судья Ю.М. Поздеева