Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024~М-252/2024 М-252/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-325/2024

Дело № 2а-325/2024

УИД 62RS0031-01-2023-000359-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора – помощника прокурора Шиловского района Рязанской области Морозова М.С., при помощнике судьи Тиховой Д.О., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шиловского района Рязанской области (далее прокурор), действуя в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с административным иском к администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и с учетом произведенных в порядке ст. 46 КАС РФ изменений предмета иска просит:

признать бездействие администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории памятника, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

В качестве способа устранения допущенного оспариваемого бездействия прокурор предлагает возложить на администрацию муниципального образования – Лесновкое городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области обязанность по принятию мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории вышеуказанного памятника с установлением срока для совершения указанных действий.

В обоснование своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования –Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части противоклещевой обработки территории муниципальных образования.

В ходе этой проверки установлено, что административным ответчиком, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами не предпринимается.

Территория памятника, расположенного по адресу: <адрес> - акарицидными (инсектоакарицидными) средствами не обработана, что способствует распространению инфекций, передающихся иксодовыми клещами и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от 27.04.2024 года по ходатайству прокурора для участия в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечено – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области.

В судебном заседании прокурор – помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Морозов М.С. административный иск прокурора, с учетом произведенных в порядке ст. 46 КАС РФ изменений предмета иска, поддержал частично, уточнив его и просил признать бездействие администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории памятника погибшим, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Кроме этого, прокурор пояснил, что после предъявления административного иска в уточненной редакции административный ответчик произвел обработку территории указанного выше памятника погибшим, в связи с чем необходимость возложения на него обязанности по устранению допущенного оспариваемого бездействия - отпала и прокурор на возложение на административного ответчика каких-либо обязанностей не настаивает.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Лесновкое городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание своего представителя не направил, о причинах неявки своего представителя суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, возражений по существу спора не предоставил, предоставив документы, свидетельствующие об обработке акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории вышеуказанного памятника погибшим произведённой <дата>.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направил, просил рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, требования прокурора поддерживает.

В соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствии не явившихся в судебное заседание представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав прокурора, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляют право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе с административным иском о признании незаконными бездействия органа местного самоуправления.

Под бездействием понимается неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации»).

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно положений ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления либо его должностных лиц судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 4 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления и его должностных лиц необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам, регулирующим спорные публичные правоотношения и реальное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, при этом способ защиты нарушенных прав должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Положения ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в Федеральном законе от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, а под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (статья 1).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, установлено, что основной задачей государственного санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, обеспечивающих безопасность для здоровья человека среды его обитания (пункт 1).

Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья (пункт 2).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 3).

В соответствии с положениями п.1 ст. 38, п.1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарные правила разрабатываются и утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с установленной необходимостью санитарно-эпидемиологического нормирования факторов среды обитания и условий жизнедеятельности человека, в порядке, установленном положением о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, является Роспотребнадзор, руководитель которого является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.

Реализуя предоставленные полномочия, руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации постановлением от 28.01.2021 № 4 утвердил Санитарные правила и нормы СанПин 3.3686-21 «Санитрано-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», устанавливающие требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведением которых обеспечивается в том числе предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами.

К инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее - КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее - ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции (пункт 958 СанПин 3.3686-21).

Из пункта 964 СанПин 3.3686-21 следует, что группами риска заболевания инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, являются жители городской и сельской местности, посещающие природные биотопы или проживающие на территории антропургических очагов.

В комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, входят в том числе мероприятия по неспецифической профилактике, которая включает противоклещевые мероприятия (пункты 989, 992 СанПин 3.3686-21).

Согласно пункту 993 СанПин 3.3686-21 противоклещевые мероприятия включают санитарно-экологическое преобразование окружающей среды; дератизационные мероприятия; обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами участков территорий природных и антропургических очагов. Мероприятия по уничтожению клещей и грызунов проводятся в соответствии с общими требованиями к проведению дезинсекционных и дератизационных мероприятий.

Пунктом 994 СанПин 3.3686-21 установлено, что акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Показаниями к проведению акарицидных обработок согласно пункта 1683 СанПин 3.3686-21 является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса КЭ в переносчиках и случаев КВЭ. Обработку природных биотопов проводят за 3 - 5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию.

На основании пункта 1684 СанПин 3.3686-21 после проведения акарицидных обработок (через 3 календарных дня) проводят контроль их эффективности, который необходимо повторить при отсутствии находок или случаев присасывания через 28 календарных дней (предполагаемое время окончания действия средства) и далее ежедекадно до полного исчезновения клещей на необработанных аналогичных территориях (окончание сезона активности клещей). При наличии сведений о находках или случаев присасывания клещей на обработанной территории необходимо провести контроль эффективности обработок. Обработка считается эффективной, если численность переносчиков не превышает 0,5 особей/флаго-км. При более высокой численности клещей обработку следует повторить. На большинстве эндемичных территорий при использовании современных быстроразрушающихся в окружающей среде акарицидов требуется проведение двух и более обработок территорий эпидемиологически значимых объектов за один сезон.

В соответствии с пунктом 995 СанПин 3.3686-21 акарицидной обработке предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей. Показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности при благоприятной погоде равное или превышающее 0,5 особей (самок и самцов) на 1 учетную единицу (флаго/км или флаго/час). При выполнении не менее 5 учетных единиц. При этом учетные маршруты должны пролегать по наиболее вероятным местам наличия клещей видов, обитающих на данной территории. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация за последние 5 лет случаев присасывания клещей к людям, обнаружение возбудителей инфекций в переносчиках и случаев заражения людей инфекциями, передающимися иксодовыми клещами, на данной территории.

Организация проведения акарицидных мероприятий должны осуществлять: органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; юридические лица, индивидуальные предприниматели, руководители садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан (пункт 999 СанПин 3.3686-21).

В соответствии с пунктом 1000 СанПин 3.3686-21 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований обеспечивается разработка и реализация программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, предусматривающих: проведение зоолого-энтомологического обследования территории с целью контроля циркуляции возбудителей инфекций, передающихся иксодовыми клещами; проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью; обработка сельскохозяйственных животных акарицидными препаратами для ветеринарного применения, допущенными к обращению на территории Российской Федерации, которая осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области ветеринарии; выборочный контроль качества проведенных акарицидных мероприятий; проведение дератизационных мероприятий, направленных на уменьшение численности прокормителей (диких мелких млекопитающих) на территориях социально-значимых объектов; снижение численности популяции птиц семейства врановых - прокормителей преимагинальных стадий переносчиков вируса КГЛ путем разорения гнезд, предупреждения формирования доступной кормовой базы; преобразование сельскохозяйственных угодий посредством распашки, окультуривания выпасов, пастбищ (трансформации естественных или несельскохозяйственных угодий в пашни, культурные сенокосы и пастбища посредством комплекса агротехнических мероприятий); осуществление ротации пастбищ с регулируемым выпасом скота; определение маршрутов прогона сельскохозяйственных животных; благоустройство территорий населенных пунктов, парков, скверов, сельскохозяйственных объектов, мест массового отдыха и пребывания населения; ликвидацию самопроизвольных свалок мусора; организацию в средствах массовой информации, другими доступными методами работы по гигиеническому воспитанию населения, связанной с вопросами профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, их клиническими проявлениями, условиями заражения и средствами индивидуальной защиты; обеспечение на территориях в эпидемический сезон запаса эффективных средств индивидуальной защиты в доступной продаже; обеспечение подготовки инфекционных стационаров к оказанию медицинской помощи больным КГЛ с обеспечением требований биологической безопасности и резерва лекарственных противовирусных препаратов и препаратов крови.

Организация профилактических мероприятий, которые обеспечиваются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами изложены в пункте 1001 Санитарных правил.

Вышеприведенные пункты Санитарных норм и правил СанПин 3.3686-21 предусматривают круг обязанностей как для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления независимо от статуса муниципального образования, так и для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, руководителей садоводческих, огороднических и дачных объединений граждан.

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» также закрепляет, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем осуществления санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (пункт 2 статьи 12).

Статья 17 этого закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относит информирование населения муниципального образования, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории муниципального образования, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом субъекта Российской Федерации; участие в реализации на территории муниципального образования мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах; реализацию на территории муниципального образования мероприятий по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Из анализа приведенных норм следует, что на муниципальные образования возложена обязанность по обеспечению разработки и реализации программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, включающих в себя проведение комплексных мероприятий по снижению численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности (0,5 особей на 1 флаго/км или флаго/час) на территориях социально-значимых объектов и других эпидемиологически опасных участках в течение эпидемического сезона в неблагополучных по клещевым инфекциям районах с использованием акарицидных средств, разрешенных для применения с данной целью.

Такие мероприятия осуществляются путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами наиболее посещаемых населением участков территории природных очагов клещевых инфекций, к которым относятся: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей).

Пункт 1000 СанПин 3.3686-21 обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения относит к компетенции административного ответчика, как органа местного самоуправления.

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы, поименованный федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Указанные выше Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», возлагают осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения не только на органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления различного уровня, определяя их компетенцию, а также организации всех форм собственности, индивидуальных предпринимателей и граждан.

По смыслу ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления по вопросам организации профилактики инфекций, передающихся иксодовыми клещами, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

По указанным основаниям соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения входит в расходные обязательства муниципального образования.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическое благополучие в целях предупреждения возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, в соответствии с действующим законодательством обеспечивается органами местного самоуправления вне зависимости от статуса муниципального образования посредством разработки и реализации программ (планов) по профилактике данных инфекций, а также посредством организации проведения акарицидных мероприятий на территории природных очагов клещевых инфекций, проведению которых предшествует энтомологическое (акарологическое) обследование территории с целью определения видового состава и численности иксодовых клещей.

Проведение соответствующих акарицидных мероприятий в местах массового отдыха и кладбищах, расположенных на территории городских и сельских поселений, согласуется с полномочиями органов местного самоуправления городских и сельских поселений по решению вопросов местного значения, предусмотренных п. 15 и 23 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к которым отнесены: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Места массового отдыха людей и кладбища, расположенные на территории поселений, являются муниципальной собственностью органа местного самоуправления вне зависимости от государственной регистрации в Едином государственной реестре недвижимости, в связи с чем обеспечение безопасности пребывания людей посредством проведения мероприятий, направленных на профилактику инфекций, передающихся иксодовыми клещами, на данных территориях является обязанностью органа местного самоуправления поселения.

Из изложенного следует, что противоклещевые мероприятия (в том числе акарицидные обработки) направлены на предупреждение возникновения и распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, являются профилактическими, для проведения которых не требуется специальных показаний.

Вместе с тем, на необходимость проведения профилактики природно-очаговых инфекций указано в Решении областной межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии при Правительстве Рязанской области № от <дата>, в соответствии с которым в целях обеспечения эпидемиологического благополучия населения Рязанской области, усиления мероприятий, направленных на профилактику природно-очаговых инфекций, в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Санитарными правилами и нормами СанПин 3.3686-21 главам администраций муниципальных образований, муниципальных и городских округов, органам местного самоуправления рекомендовано пересмотреть объемы проводимых акарицидных, ларвицидных, дератизационных мероприятий, с учетом неблагополучных по природно-очаговым инфекциям населенных пунктов. Обеспечить систематическое проведение обработок, с последующим контролем эффективности проведенных обработок (подпункт 1 пункта 1).

На аналогичные обстоятельства обращено внимание и в решении межведомственной санитарно-противоэпидемической комиссии администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район <адрес> № от <дата>.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Шиловского района Рязанской области проведена проверка соблюдения - администрацией муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучия населения в части противоклещевой обработки территории муниципального образования.

В ходе этой проверки установлено, что административным ответчиком, вопреки правовым положениям действующего законодательства, надлежащих мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами не предпринимается.

Территория памятника погибшим, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> - акарицидными (инсектоакарицидными) средствами длительное время не обрабатывалась и представление прокурора Шиловского района Рязанской области от <дата> в адрес главы администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения не исполнялось.

Как указано в ответах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области от <дата> и от <дата>, а также ответе филиала ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области в Шиловском районе» от <дата> сезон активности клещей наступает с таянием снежного покрова, регистрации плюсовых температур воздуха и длится с апреля по октябрь.

Шиловский район Рязанской области является потенциально опасной территорией в отношении клещевых инфекций.

Среди населения регистрируются случаи, присасывания клещей и заболевания клещевым боррелиозом (болезнь Лайма).

В Шиловском районе регистрируются случаи укусов клещами: <данные изъяты>.

Кроме этого имели место быть зарегистрированные случаи клещевого боррелиоза: <данные изъяты>.

Исходя из выше указанных данных наблюдается увеличение случаев укусов клещами, в связи с чем органам местного самоуправления рекомендовано пересмотреть объемы проводимых акарицидных, ларвицидных, дератизационных мероприятий, с учетом неблагополучных по природно-очаговым инфекциям населенных пунктов. Обеспечить систематическое проведение обработок, с последующим контролем эффективности проведенных обработок.

Согласно ответов администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от <дата> и выпиской из ЕГРН, ее же ответа от <дата> с договором от <дата>, спецификацией, техническим заданием, платежным поручением и актом оказанных услуг, обработка акарицидными средствами территории вышеуказанного памятника погибшим, находящегося в собственности муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, относящегося к местам массового отдыха людей, произведена в ходе рассмотрения дела, а именно <дата>.

Таким образом, поскольку судом установлено, что на администрацию муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, как исполнительно – распорядительный орган муниципального образования, в силу вышеприведенных нормативных положений возложена обязанность по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, в том числе путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории памятника погибшим, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, то непринятие указанной администрацией надлежащих мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории указанного выше памятника погибшим, свидетельствует о допущенном со стороны административного ответчика, оспариваемом прокурором бездействии.

Безусловно, что своевременное не принятие этих мер, фактически направленных на предупреждение распространения инфекций, передающихся иксодовыми клещами, влечет повышенный эпидемиологический риск заболевания людей, способствует распространению инфекций, передающихся иксодовыми клещами и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в защиту которых прокурором инициирован рассматриваемый иск.

Оснований полагать, что обязанность по принятию этих мер относится к полномочиям иных лиц - не имеется.

Соответственно, поскольку судом установлено, что административным ответчиком допущено оспариваемое бездействие, которое не соответствует вышеуказанным нормативным положениям, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, то бездействие администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории памятника погибшим, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> - является незаконным.

Срок обращения в суд с настоящим административным иском, с учетом длящегося характера правоотношений - прокурором соблюден (ст. 219 КАС РФ).

С учетом изложенного, административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным, следует удовлетворить.

Вместе с тем, в виду того, что из установленных по делу обстоятельств следует, что обработка акарицидными средствами территории памятника погибшим, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> произведена в ходе рассмотрения дела, а именно <дата>, то необходимости возложения на административного ответчика в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц каких-либо обязанностей - не усматривается, тем более, что прокурор в ходе рассмотрения дела на возложение на административного ответчика такой обязанности либо иной обязанности не настаивал.

В рассматриваемом случае добровольное удовлетворение административным ответчиком требований прокурора не лишает неопределенный круг лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором инициирован, рассматриваемый административный иск, права на судебную защиту в виде принятия судебного акта о признании бездействия органа местного самоуправления - незаконным, что согласуется с правовой позиция выраженной Конституционным судом Российской Федерации в определении № 724-О от 20.04.2017 года, Верховным судом Российской Федерации в кассационном определении судебной коллегии по административным делам № 78-КАД21-13-К3, а также в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 года «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шиловского района Рязанской области, действующего в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по проведению комплексных мероприятий, направленных на снижение численности популяции иксодовых клещей ниже порога эпидемической опасности, путем обработки акарицидными (инсектоакарицидными) средствами территории памятника погибшим, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес> - незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течении одного месяца со дня принятия настоящего решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова

В окончательной форме настоящее решение изготовлено 18 июня 2024 года.