Решение № 2А-317/2017 2А-317/2017~М-237/2017 М-237/2017 от 1 мая 2017 г. по делу № 2А-317/2017

Дело №2а-317/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 02 мая 2017 года

Ленинский районный суд города Новороссийск Краснодарского края в составе судьи Пупыниной С.М.

при секретаре Глуховой О.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца адвоката Оганесян А.Э., представившей удостоверение ............... и ордер ............... от ...............,

представителя административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2 по доверенности от ............... ...............

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1 к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка,

установил:

Административный истец ФИО1, через представителя по ордеру Оганесян А.Э., обратилась в суд к административному ответчику - администрации муниципального образования город Новороссийск с административным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка с требованиями: признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Новороссийск от ............... ............... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в <...>, для индивидуального жилищного строительства площадью 655 кв.м; обязать Администрацию МО г.Новороссийск в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схемы границ земельного участка на кадастровой карте территории в ............... для индивидуального жилищного строительства площадью 655 кв.м, кадастровый номер №, в следующих координатах <данные изъяты>

В обосновании заявления указала, что ФИО1 является собственником ............... по пер. Зеленский в ..............., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ............... ............... от ................ Данная квартира выделена ФИО1 в счет принадлежащей ей 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..............., что подтверждается определением Ленинского районного суда г. Новороссийска от 30.09.2013 года по гражданскому делу ..............., которым утверждено мировое соглашение между долевыми собственниками вышеуказанного домовладения. Другими собственниками указанного жилого дома являются М.С.Н. (1/4 доля), М.Р.А. (1/12 доля), С.А.А. (2/12 доли), что подтверждается выпиской из ЕГРП от ............... ............... и исторической справкой, выданной ГУП КК «Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ» по г. Новороссийску, от ............... ................

Административный истец в настоящее время решила оформить права на свою долю земельного участка, на котором расположено домовладение, в соответствии с долей, которая ей принадлежала в праве собственности на домовладение, до его реального раздела – 1/2 доля. Для чего обратилась к кадастровому инженеру, для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории МО г. Новороссийск. Земельный участок по адресу ............... стоит на государственном кадастровом учете, ему присвоен кадастровый номер №, границы участка не уточнены, площадь составляет 517 кв.м. В результате проведенных землеустроительных работ выявлено, что площадь земельного участка составляет 655 кв.м, в границах (координатах) согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающего существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет. После чего ФИО1 обратилась в администрацию МО г. Новороссийск с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка площадью 655 кв.м, для чего были предоставлены схемы на согласование (для подготовки проекта постановления об утверждении схемы границ земельного участка). Согласно ответу УИЗО Администрации МО г. Новороссийск от ............... ............... ФИО1 отказано в утверждении схем расположения земельного участка на кадастровой карте территории ............... для ИЖС, площадью 655 кв.м. Основанием для отказа указано, что в соответствии с п. 2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, в случае если здание, сооружение расположены на неделимом земельном участке или помещения в указанных здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность. Так как жилой ............... находится в собственности нескольких лиц, то с заявлением о формировании земельного участка необходимо обратиться всем собственникам объекта недвижимости. Вторым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то, что испрашиваемый земельный участок на государственном кадастровом учете стоит с декларированной площадью 517 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В схеме же расположения земельного участка на кадастровой карте территории указана площадь 655 кв.м, однако документов о закреплении дополнительного земельного участка не представлено. При этом УИЗО администрации МО г. Новороссийск ссылается на то, что согласно письму Минэкономразвития РФ от 17.10.2011 года № 22781-ИМ/Д23 «О государственном кадастровом учете изменений земельного участка в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ» определено, что площадь соответствующего земельного участка в результате уточнения не может превышать величины более чем 10% площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в ГКН в соответствии с нормами ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Считает, что данное решение администрации МО г. Новороссийск в лице Управления имущественных и земельных отношений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ............... ............... не соответствует действующему законодательству и создает препятствия к осуществлению прав и свобод истца, в части получения в дальнейшем в собственность испрашиваемого земельного участка.

ФИО1 обратилась в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении в собственность земельного участка (подготовки проекта постановления об утверждении схемы границ земельного участка). При этом ей предоставлен необходимый пакет документов, в том числе схемы для утверждения. В п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В названной статье Земельного кодекса не указано основание для отказа в утверждении схемы, в случае обращения с данным заявлением одним из собственников объекта недвижимости, а также не указано обязательное условие, что с подобным заявлением должны обращаться все собственники объекта недвижимости. Что касается второго основания отказа, то, согласно п. 32 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года № осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается в случае, если в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительного этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с ФЗ для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Аналогичная норма права содержалась и в ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 года № 221-ФЗ, действующей на момент вынесения обжалуемого решения об отказе.

При этом, согласно Схеме градостроительного зонирования ............... Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденной решением городской Думы № 562 от 22.04.2008 года (с изменениями от 22.04.2014 года № 388) испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1/11- Зона малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа, для которой установлены предельные параметры земельных участков: минимальная площадь земельных участков - 300 кв.м. Испрашиваемый земельный участок площадью 655 кв.м входит в рамки, предусмотренные п. 32 ч. 1 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», так как увеличение площади происходит менее чем на установленный минимальный размер земельного участка( 655 - 517 = 138 кв.м, что менее 300 кв.м). Более того, данное увеличение земельного участка произошло не за счет самовольного занятия земель МО г. Новороссийск. Земельный участок по адресу: ............... со всех сторон огорожен забором. Данный забор установлен еще предыдущими собственниками домовладения и существует на местности более пятнадцати лет. Споры с соседями по границам отсутствуют. Пределы красной линии застройки не нарушены. Более того, подтверждением того, что фактически площадь земельного участка не менялась сторонами и существует на местности более 15 лет является решение Ленинского суда г. Новороссийск от 03.10.1997 года по гражданскому делу ..............., согласно которому определен порядок пользования земельным участком между долевыми собственниками, где общая площадь земельного участка составляет 670 кв.м (в соответствии с заключением эксперта к гражданскому делу ...............). Вышеуказанным решением администрации МО г. Новороссийск в лице Управления имущественных и земельных отношений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от ............... нарушены права ФИО1, так как создает препятствие истцу в дальнейшем приобретении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца по ордеру Оганесян А.Э. поддержали требования административного искового заявления, настаивали на их удовлетворении, изложенные в административном исковом заявлении доводы подтвердили.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований ФИО3

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Административный истец ФИО3 считает, что решением от ............... ............... администрации муниципального образования город Новороссийск об отказе в утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ............... нарушено ее право приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела установлено, что истец ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенного по адресу: ...............

Другими собственниками в праве общей долевой собственности указанного домовладения являются М.С.Н. в 1/4 доли, М.Р.А. в 1/12 доли, С.А.А. в 2/12 долях.

Определением Ленинского районного суда ............... от ............... утверждено мировое соглашение между долевыми собственниками вышеуказанного домовладения, согласно которому с учетом сложившегося порядка пользования ФИО1 в счет принадлежащей ей 1/2 доли выделена в собственность ............... общей площадью 22,1 кв.м, жилой площадью 14,8 кв.м. Все остальные помещения домовладения литер А ............... остались в общей долевой собственности М.Р.А., С.А.А., М.С.Н.

Земельный участок, площадью 517 кв.м, на котором расположен жилой дом, поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер №, имеет статус как ранее учтенный, находится в общей долевой собственности ФИО1, М.Р.А., С.С.Н., М.С.Н.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась к кадастровому инженеру В.И.В. для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории муниципального образования г. Новороссийск. В результате проведенных землеустроительных работ выявлено, что площадь земельного участка составляет 655 кв.м и не превышает 10% площади, сведения о которой содержатся в государственном реестре недвижимости, в границах (координатах) согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером №, определяющего местоположение границ земельного участка при его образовании, подтверждающего существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

ФИО1 обратилась администрацию муниципального образования г. Новороссийск Краснодарского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, общей площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: ...............

Письмом начальника Управления имущественных и земельных отношений муниципального образования ............... ............... от ............... отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, общей площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: ............... т.к. ............... находится в собственности нескольких лиц, то с заявлением о формировании земельного участка необходимо обратиться всем собственникам объекта недвижимости. Кроме того, испрашиваемый земельный участок на государственном кадастровом учете стоит с декларированной площадью 517 кв.м, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории указана площадь 655 кв.м, однако документов о закреплении дополнительного земельного участка не представлено.

В п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (ч. 3).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (ч. 16).

Согласно ч. 10 ст. 22 Федерального Закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно ст. 26 вышеназванного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости) (п. 20); границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков (п. 21); в результате государственного кадастрового учета в связи с уточнением сведений о площади земельного участка такая площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с федеральным законом для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (п. 32).

Согласно схеме градостроительного зонирования № 615 Правил землепользования и застройки МО г. Новороссийск, утвержденных решением городской Думы № 562 от 22.04.2008 года, испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-1/11 – Зона малоэтажной жилой застройки преимущественно усадебного типа, для которой установлены предельные параметры земельных участков: минимальная площадь земельных участков – 300 кв.м.

Судом установлено, что увеличение площади земельного участка произошло не за счет самовольного занятия земель территориальных зон муниципального образования г. Новороссийск и менее чем на установленный минимальный размер земельного участка на 138 кв.м (655 – 517), спорный земельный участок в указанных границах существует на местности более пятнадцати лет, поскольку решением Ленинского суда г. Новороссийск от 03.10.1997 года по гражданскому делу ............... был определен порядок пользования земельным участком между долевыми собственниками ..............., где общая площадь земельного участка составляет 670 кв.м (в соответствии с заключением эксперта к гражданскому делу ...............).

Таким образом, административным ответчиком администрацией муниципального образования город Новороссийск не предоставлено суду никаких доказательств, подтверждающих обоснованность оснований, послуживших принятию решения об отказе административному истцу ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, общей площадью 655 кв.м, расположенного по адресу: ...............

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением в пределах срока обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца ФИО1 М.С.Н. к администрации муниципального образования город Новороссийск о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы земельного участка удовлетворить в полном объеме.

Признать отказ начальника Управления имущественных и земельных отношений Администрации МО г. Новороссийск от ............... ............... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории в ..............., для индивидуального жилищного строительства площадью 655 кв. нарушающим права и законные интересы ФИО1.

Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем утверждения схемы границ земельного участка на кадастровой карте территории в ..............., для индивидуального жилищного строительства площадью 655 кв.м, кадастровый номер №, в следующих координатах <данные изъяты> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийск в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ленинского

районного суда г. Новороссийск подпись С.М. Пупынина

В окончательной форме решение принято 02.05.2017 г.