Решение № 2-8424/2016 2-847/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-8424/2016

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Моисеевой И.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5

с участием помощника <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО1,

представителя ответчика открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожную станцию <данные изъяты> системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> транспортный прокурор обратился в суд иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании оборудовать железнодорожную станцию <данные изъяты> системой видеонаблюдения, указав в обоснование заявленных требований, что <данные изъяты> транспортной прокуратурой проведена проверка состояния транспортной безопасности и антитеррористической защищенности железнодорожной станции <данные изъяты> (реестровый номер ЖСТ №), находящейся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги». В ходе проверки было установлено, что данному объекту ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория безопасности. Cогласно ч.1 ст.8 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры. Во исполнение требований статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта. Указанные требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты ОТИ и ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (п.2 Требований). Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ (п.3 Требований). Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п.4 Требований). В соответствии с п.10.5 Требований субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: 10.5.1 видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ; 10.5.2 видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ; 10.5.3 видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности; 10.5.4. видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности; 10.5.5. передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; 10.5.6 хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток. Вместе с тем, в нарушение положений ч.1 ст.4, ч.1 ст.8 ФЗ «О транспортной безопасности», п.п.4,10.5 Требований железнодорожная станция <данные изъяты> не оборудована системой видеонаблюдения. Указанный факт подтверждается письмом <данные изъяты> дирекции управления движением от ДД.ММ.ГГГГ за №/ДВОСТД, согласно которому требования по обеспечению транспортной безопасности отражены в разработанном плане обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ. В настоящее время план возвращен Федеральным агентством железнодорожного транспорта на доработку. Оборудование станции инженерно-техническими системами охраны включено в среднесрочную инвестиционную программу на период с ДД.ММ.ГГГГ года. Однако исполнение обязанности соблюдать Требования не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ либо от реализации инвестиционных программ и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта, ссылаясь на разработку и утверждение плана либо реализацию инвестиционной программы. Обеспечение безопасности ОТИ является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры. В связи с чем просит обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать железнодорожную станцию <данные изъяты> (реестровый номер ЖСТ №), находящуюся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги», системой видеонаблюдения, обеспечивающей: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения; видеораспознавание объектов видеонаблюдения; видеообнаружение объектов видеонаблюдения; видеомониторинг объектов видеонаблюдения; передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени; хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 15 суток.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО1 исковые требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал, ссылаясь в обоснование заявленных требований на доводы, изложенные в иске.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь в обоснование возражений на то, что требования по обеспечению транспортной безопасности, а именно оборудование железнодорожной станции <данные изъяты> системой видеонаблюдения отражены в разработанном плане обеспечения транспортной безопасности данного ОТИ. Так Требованиями по обеспечению транспортной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ пунктом 5.31 указано, что оснащение ОТИ инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности должны быть в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности. Таким образом, обеспечение системой видеонаблюдения ОТИ должно быть установлено планом обеспечения транспортной безопасности, в котором в том числе указаны все схемы расположения систем видеонаблюдения. ОАО «РЖД» план транспортной безопасности станции <данные изъяты> был направлен в Росжелдор на утверждение, исполнение ОАО «РЖД» требований прокуратуры ставиться в зависимость от действий третьих лиц - соответствующего органа государственной власти и его должностных лиц в данном случае Росжелдора. Поскольку система видеонаблюдения это инженерно-техническая система, она должна быть утверждена в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности. А пунктом 10 Требования, для транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории, установлены как дополнительные требования к пункту 5 Требований, и одно требование вытекает из другого, то есть невозможно установить видеонаблюдение без утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности. В связи с чем требования <данные изъяты> транспортного прокурора являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав пояснения помощника <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры ФИО1, представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Пункт 10 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет, что транспортная безопасность – состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В свою очередь, обеспечение транспортной безопасности представляет собой, в силу п.4 названной статьи, реализацию определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, согласно ч.2 ст.2, в том числе: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Как предусмотрено ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры, как это определено в п.9 ч.1 названного Федерального закона, признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно подп. «а» п.5 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры – это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе и железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

В соответствии с ч.1 ст.6 названного Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ. При этом указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Во исполнение положений ст.8 названного Федерального закона, Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Названные Требования определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (АНВ) (п. 2).

Пункт 3 предусматривает, что указанные Требования применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС (п. 4).

В судебном заседании установлено, что железнодорожной станции <данные изъяты>, находящейся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением – структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «Российские железные дороги» ДД.ММ.ГГГГ Федеральным агентством железнодорожного транспорта присвоена вторая категория степени угрозы совершения актов незаконного вмешательства и его возможных последствий (в Реестре категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств № ЖСТ №

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Аналогичные положения содержатся и в п.5.8 Требований, согласно которого субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Согласно п.10.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ N43 субъект транспортной инфраструктуры на ОТИ второй категории дополнительно к требованиям пункта 5 обязан: оснастить ОТИ техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, перемещающихся через КПП на границах зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ, видеораспознавание объектов видеонаблюдения на критических элементах ОТИ, видеообнаружение объектов видеонаблюдения на территории перевозочного сектора зоны транспортной безопасности, видеомониторинг объектов видеонаблюдения в границах технологического сектора зоны транспортной безопасности, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени, хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности в течение 15 суток.

Доводы ответчика о невозможности оснастить станцию системой видеонаблюдения при отсутствии утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры не состоятельны, поскольку обязанность по разработке такого плана и его утверждение возлагается также на субъекты транспортной безопасности, в данном случае на ОАО «РЖД».

Кроме того, в силу п.5.31 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №, субъект транспортной инфраструктуры обязан оснастить ОТИ и/или ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Нарушение ОАО «Российские железные дороги» требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности», которое выражается в отсутствии на железнодорожной станции <данные изъяты> системы видеонаблюдения, влечет за собой угрозу применения к объекту транспортной инфраструктуры акта незаконного вмешательства, а также свидетельствуют о недостаточной защищенности объекта транспортной инфраструктуры.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры – железнодорожной станции <данные изъяты>, в соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №16-ФЗ «О транспортной безопасности» должен был быть разработан субъектом транспортной инфраструктуры и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости должен был быть направлен в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности на утверждение и реализован в течение шести месяцев после утверждения, что вопреки требованиям законодательства ОАО «Российские железные дороги» в установленные сроки сделано не было.

Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей в сфере обеспечения транспортной безопасности создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергается жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Исполнение субъектом транспортной инфраструктуры обязанности соблюдать Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, не ставится законодателем в зависимость от разработки, утверждения и реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и не дает право субъекту транспортной инфраструктуры ставить под угрозу безопасность объекта и лиц, его обслуживающих.

Обеспечение безопасности объекта транспортной инфраструктуры является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности.

При таких обстоятельствах, требования <данные изъяты> транспортного прокурора об обязании оборудовать железнодорожную станцию <данные изъяты> системой видеонаблюдения, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда –шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования <данные изъяты> транспортного прокурора <данные изъяты> транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу оборудовать железнодорожную станцию <данные изъяты> (реестровый номер ЖСТ №), находящуюся на балансе <данные изъяты> дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «Российские железные дороги» системой видеонаблюдения, обеспечивающей видеоидентификацию объектов видеонаблюдения, видеораспознавание объектов видеонаблюдения, видеообнаружение объектов видеонаблюдения, видеомониторинг объектов видеонаблюдения, передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем в реальном времени, хранение в электронном виде записи видеонаблюдения в течение 15 суток.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд <адрес>.

ФИО3 Моисеева

Копия верна: судья И.В. Моисеева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ