Решение № 2-3199/2019 2-3199/2019~М-2651/2019 М-2651/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2-3199/2019

Дело № 2-3199/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2019 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе:

Председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Секановой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. Просит обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата>. по <дата>. (01 м. 01 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 08 дн.) с <дата>. по <дата>. (22 дн.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 18 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.), и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с <дата>. по <дата>., а так же обязать назначить страховую пенсию ФИО1 на основании п.п.20 п.1 ст.30 Закона ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с момента возникновения права на неё.

Свои требования мотивировала следующим. <дата> она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Решением руководителя ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) от <дата>г. № ей было отказано в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата>. по <дата>. (01 м. 01 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 08 дн.) с <дата>. по <дата>. (22 дн.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 18 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) и отпусков за свой счет. Кроме этого, в стаж зачтен в календарном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с <дата>. по <дата>., и размер стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, по мнению ответчика, составил 29 лет 03 месяца 23 дней, что и явилось основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии. Считает, что отказ в назначении ей пенсии является незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 не участвует, извещалась, направила в суд своего представителя - адвоката Коршунову Л.А.

Представитель истца адвокат Коршунова Л.А. в судебном заседании требования уточнила, просила установить, что датой выработки ФИО1 30-тилетнего стажа, дающего право на назначение страховой пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, является <дата>. В связи с этим пояснила, что на <дата> необходимый специальный стаж истцом был выработан, и в данном случае не должна применяться отсрочка даны назначения пенсии. Поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении в полном объеме. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования истца не признала по основаниям, изложенным в Решении № от <дата> ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное).

Третье лицо ГБУЗ ЯО «Ярославская областная клиническая наркологическая больница» своего представителя в суд не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Направили письменный отзыв, в котором указали, что указанные истцом периоды должны быть включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии.

Третье лицо ОГБУЗ «Нерехтская центральная районная больница» в суд своего представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, исковые требования считают подлежащими удовлетворению.

С согласия представителя истца и представителя ответчика дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

<дата> она обратилась с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Закона ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Решением от <дата>г. № ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) истцу было отказано, в том числе, в зачете в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата>. по <дата>. (01 м. 01 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 08 дн.) с <дата>. по <дата>. (22 дн.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 18 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) и отпусков за свой счет. Кроме этого, в стаж зачтен в календарном исчислении период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с <дата>. по <дата>

В связи с тем, что размер стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии, по мнению ответчика, составил 29 лет 03 месяца 23 дней, истцу было отказано по данному основанию в назначении досрочной страховой пенсии.

С данным выводом ГУ УПФ РФ в Костромском районе Костромской области (межрайонное) согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п.20 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1. ст. 30 страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 статьи 35 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ с 01.01.2015г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с вышеизложенным, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.1992 применяются правила и нормы Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях», за период с 01.01.1992г. до 01.01.2002г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340- 1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001г. №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом «н» пункта 1, подпунктом «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» по выбору застрахованных лиц к периодам работы применяются:

- до 01.01.1992 года Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О

пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня

учреждений, организаций и должностей от 17.12.1959г. № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993г. признан утратившим силу;

- с 01.01.1992г. по 01.11.1999г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №464;

- с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. №1066;

- с 01.01.2002г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

В период работы в Нерехтской центральной районной больнице в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения ФИО1 находилась в отпуске по уходу за ребенком <дата> года рождения до полутора лет с <дата>. по <дата>.

Данный период ответчиком был зачтен ФИО1 в специальный стаж только в календарном исчислении. При этом ответчик в обоснование приводит следующие доводы. Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» при исчислении выслуги лет работникам здравоохранения предусматриваются льготы за работу в предусмотренных должностях и структурных подразделениях лечебно-профилактических учреждений, т.е. льготное исчисление применяется только в отношении периодов работы. Период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет по своей правовой природе не может рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, связанная с повышенной интенсивностью, сложностью, психоэмоциональной, физической и прочей нагрузкой, ведущей к утрате профессиональной пригодности. В период отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет сохраняются только трудовые отношения. При этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в соответствующей должности в отделении хирургического профиля стационара.

С таким выводом суд не соглашается по следующим основаниям.

В отпуске по уходу за ребенком до полутора лет истец находилась в период своей работы в Нерехтской центральной районной больнице в должности акушерки акушерско-гинекологического отделения, стаж работы в которой включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

Поскольку работа в лечебном учреждении перед предоставлением отпуска по уходу за ребенком была исчислена в льготном порядке, то и названный период нахождения в отпуске по уходу за ребенком также подлежит включению в стаж в льготном исчислении.

Соответственно спорный период отпуска по уходу за ребенком до полутора лет с <дата>. по <дата>. подлежат включению в специальный стаж в том же порядке, то есть как 1 год за 1 год 6 месяцев.

Требования истца подлежат удовлетворению.

Решением ответчика так же было отказано ФИО1 во включении в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с <дата>. по <дата>. (01 м. 01 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 08 дн.) с <дата>. по <дата>. (22 дн.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 18 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.).

Факт направления ФИО1 на курсы повышения работодателем подтвержден документально, в материалы гражданского дела предоставлены копии соответствующих приказов о направлении на курсы повышения квалификации, и Сертификатов окончания курсов на имя истца. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Во включении данных периодов в специальный стаж истца ответчиком отказано, со ссылкой на п. 5 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516, которым установлен исчерпывающий перечень иных периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются в стаж, дающий право на досрочную пенсию, это - период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

С данным выводом ответчика согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно пунктам 2, 3, 4 указанного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением Правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подп. "н" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

В соответствии со ст. 187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего до 1 февраля 2002 года, то есть во время части спорных периодов.

Периодическое повышение квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соответствии со статьей 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом РФ 22.07.1993 года, и приказом Минздрава РФ от 05.06.1998 года № 186 является обязательным, производится на основании приказов работодателя с сохранением за работником заработной платы. Повышение квалификации медицинских работников непосредственно связано с их профессиональной деятельностью, без ее своевременного прохождения медицинский работник может быть лишен права осуществлять лечебную деятельность. Это подтверждается и Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года, согласно подпункту «д» пункта 5 которого повышение квалификации специалистов, осуществляющих медицинские работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет является обязательным лицензионным требованием и условием при осуществлении медицинской деятельности.

Аналогичные нормы содержались и в ранее действующих Положениях о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 года № 499, от 21.05.2001 года № 402 и от 25.03.1996 года № 350, а также в Положении о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденном приказом Минздрава Российской Федерации от 19.12.1994 года № 286, которое действовало в течение спорных периодов и из пункта 1.1 которого следует, что сертификат специалиста выдается государственным медицинским образовательным и научно-исследовательским учреждением, которое осуществляет последипломную подготовку врачей по государственным образовательным программам; сертификат специалиста подлежит подтверждению каждые пять лет после соответствующей подготовки в системе дополнительного профессионального образования.

Пенсионное законодательство не содержит правовых норм, исключающих возможность включения времени нахождения работника на курсах повышения квалификации, конференциях и семинарах в специальный стаж.

Истица на курсы повышения квалификации направлялась работодателем, за время нахождения на курсах за нею сохранялась заработная плата и рабочее место, производились соответствующие отчисления в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем оснований для исключения этих периодов из специального стажа не имеется.

При таких обстоятельствах в специальный стаж истца подлежат включению в календарном исчислении периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации с <дата>. по <дата>. (01 м. 01 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 08 дн.) с <дата>. по <дата>. (22 дн.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м. 18 дн.) с <дата>. по <дата>. (01 м.) с <дата>. по <дата>. (29 дн.).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

В соответствии с ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч.1 ст. 8, п.п.19-21 ч.1 ст. 30, п.6 ч.1 ст.32 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учетом включения спорных периодов (01-02-11), специальный стаж истицы на <дата> составлял более 30 лет.

При таких обстоятельствах, поскольку факт обращения за пенсией имел место <дата>, пенсия истцу должна быть назначена с даты обращения за ней, то есть с <дата>.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Костромском районе Костромской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, назначении досрочной трудовой пенсии по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, а так же в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год 6 месяцев периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком до полутора лет с <дата> по <дата> (0-06-17).

Считать установленным на <дата> у ФИО1 наличие необходимого в соответствии с п.20 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» специального стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Костроме Костромской области назначить ФИО3 досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления полного текста решения в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья -

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.