Решение № 2-17/2020 2-17/2020(2-263/2019;)~М-238/2019 2-263/2019 М-238/2019 от 15 января 2020 г. по делу № 2-17/2020

дело № 2-17(2)/2020

64RS0034-02-2019-000313-24


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 года с. Воскресенское

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Судоплатова А.В.,

при секретаре Мазановой Ю.Ф.,

с участием: помощника прокурора Кирилиной Е.В., ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Воскресенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокурор Воскресенского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением и просил признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи (купчей) № 24 от 12.07.2017г., заключенный между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО1 в отношении земельного участка общей площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, существовавшее до заключения договора купли-продажи (купчей) №24 от 12.07.2017г. в отношении земельного участка с кадастровым номером №. В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение требований земельного законодательства не было обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Представитель истца помощник прокурора Воскресенского района Кирилина Е.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку считает, что порядок предоставления ему земельного участка нарушен исключительно действиями администрации Воскресенского муниципального района.

Представитель ответчика Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного заседания своевременно и надлежащим образом, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил, ранее представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Статья 13 ГК РФ устанавливает, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пп. 2 в ред. в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 года № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» определен адрес сайта www.torgi.gov.ru в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения, в том числе информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Приказом Минкомсвязи России от 03 июня 2015 года №195 утвержден Регламент официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru. В п. 2 Регламента указано, что к информации, размещаемой на официальном сайте торгов, относятся информация, предусмотренная статьями 39.11 - 39.13 и 39.18 ЗК РФ, включая информацию о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статья 166 ГК РФ предусматривает, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу пунктов 1-2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГПК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как видно из материалов дела, 21.04.2017 года ФИО1 обратился в администрацию Воскресенского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 3000 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.14-15).

Постановлением администрации Воскресенского муниципального района № 314 от 10.07.2017 г. ФИО1 предоставлен указанный выше земельный участок в собственность за плату (л.д.16).

12.07.2017 года между администрацией Воскресенского муниципального района и ФИО1 заключен договор купли-продажи (купчая) № 24 земельного участка площадью 3000 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № было зарегистрировано в установленном законом порядке 28.07.2017 года.

Анализ исследованных доказательств показывает, что органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, поскольку не было обеспечено опубликование извещения о возможном предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предназначенном для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru).

Таким образом, при предоставлении ФИО1 земельного участка был нарушен принцип публичности, права неопределенного круга лиц на ознакомление с соответствующей информацией, подачу заявления о возможном участии в торгах и приобретении земельного участка в собственность. Публикация извещения в районной газете не может свидетельствовать о соблюдении принципа публичности, так как тираж газеты и территория ее распространения (Воскресенский муниципальный район) по сравнению с сетью «Интернет» ограничены.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

В соответствии со ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Поскольку земельный участок, принадлежащий на праве собственности ФИО1 был предоставлен с нарушениями законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца (как требование о применении последствий ничтожной сделки с ссылкой истца на ст.ст. 167,168 ГК РФ) о признании договора купли-продажи (купчей) земельного участка № 24 от 12.07.2017 г. недействительным.

В силу разъяснений данных в п. 52 совместного Постановления Пленума ВАС РФ и Верховного Суда РФ №10/22 от 24.04.2010 г., признавая недействительным договор купли-продажи от 12.07.2017 г. и применения последствия недействительности ничтожной сделки, суд считает необходимым принять решение об аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателе земельного участка с кадастровым номером №.

В целях обеспечения иска определением Саратовского районного суда от 10.12.2019 г. запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществлять государственную регистрацию перехода, ограничения (обременения) прав на земельный участок с кадастровым номером №

В соответствии со ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению ответчика либо по инициативе судьи или суда.

В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. Вопрос об отмене обеспечения иска разрешается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к рассмотрению вопроса об отмене обеспечения иска. Поскольку необходимость применения мер обеспечительного характера отпала, суд полагает возможным по своей инициативе отменить обеспечительные меры по вступлении решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Воскресенского района Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности сделки, – удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи (купчую) № 24 земельного участка, заключенный 12.07.2017 года между администрацией Воскресенского муниципального района Саратовской области и ФИО1, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Аннулировать в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правообладателе земельного участка площадью 30000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Меры по обеспечению иска принятые на основании определения Саратовского районного от 10.12.2019 г. в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществлять государственную регистрацию перехода, ограничения (обременения) прав на земельный участок с кадастровым номером №, отменить по вступлению в силу настоящего решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.01.2020 г.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Саратовский районный суд Саратовской области.

Судья подпись А.В. Судоплатов

Копия верна: судья А.В. Судоплатов

Секретарь Ю.Ф. Мазанова