Решение № 2А-1340/2019 2А-1340/2019~М-1161/2019 М-1161/2019 от 20 мая 2019 г. по делу № 2А-1340/2019

Дело №2а-1340/2019

УИД 59RS0011-01-2019-001724-95


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Г.Березники 20 мая 2019 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Матлиной О.И.,

при секретаре судебного заседания Иванчиной В.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники административное дело по административному иску Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №№» к Министерству образования и науки Пермского края, ведущему консультанту отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края ФИО2, об оспаривании предписания,

у с т а н о в и л :

Административный истец МАДОУ «Детский сад №» г. Березники обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику Министерству образования и науки Пермского края, ведущему консультанту отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края ФИО2 об оспаривании предписания. В обосновании исковых требований указали, что ..... ведущим консультантом отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Пермского края ФИО2 в отношении МАДОУ «Детский сад №» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений при осуществлении образовательной деятельности от ...... Выявленные нарушения предписано устранить в срок до ....., о чем в срок до ..... Административный истец с пунктами Предписания 2.1, 2.2, 2.3, 3.2, 3.4 не согласен, просит предписание в этой части признать незаконным и отменить.

Представитель административного истца МАДОУ «Детский сад №» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Министерства образования и науки Пермского края в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании с иском не согласна, просила отказать.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что в рамках Федерального государственного надзора в сфере образования лицензионного контроля, не связанного с рассмотрением заявления о предоставлении/переоформлении лицензии на право осуществления образовательной деятельности с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на ..... год, утвержденного приказом Министерства образования и науки Пермского края от ..... СЭД-№ на основании приказа и.о. заместителя министра, начальника управления надзора и контроля в сфере образования ФИО3 № СЭД№ от ..... проведена плановая выездная проверка в отношении МАДОУ «Детский сад №» ......

По результатам проверки составлен акт № от ....., в котором указаны выявленные нарушения.

..... МАДОУ «Детский сад №» ..... выдано предписание № с требованием принять исчерпывающие меры к устранению выявленных нарушений, причин, способствующих их совершению, неукоснительному соблюдению лицензионных требований в срок до .....

Предписанием установлены следующие нарушения:

Пункт 2.1: Раздел Устава VI неправомерно дублирует нормы федерального законодательства и является излишним, что является нарушением статей 44, 47 Федерального закона №273-Ф3;

Пункт 2.2: К компетенции коллегиальных органов управления в уставе организацией не отнесены вопросы, относящиеся к компетенции организации, вопросы рассмотрения и принятия локальных актов, затрагивающих вопросы организации платных услуг, организации деятельности комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, профессиональной этике педагогических работников, о доступе к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, право на бесплатное пользование образовательными, методическими услугами организации порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) ..... обучающихся и др., что является нарушением частей 1, 2, 3 ст.28, частей 1, 2, 3 ст.47,45, ст.47, 45 Федерального закона -ФЗ;

Пункт 2.3: В уставе отсутствует порядок учета мнения органов, созданных по инициативе участников образовательных отношений в целях учета их мнения при принятии локальных актов, затрагивающих их интересы, что является нарушением частей 1,2,3 ст. 30 Федерального закона №273-Ф3;

Пункт 3.2: В нарушение требовании законодательства порядок учета мнения родителей при разработке локальных актов, затрагивающих интересы образовательных отношений установлены не уставом, а отдельным актом, что является нарушением части 1,2 ст.30 Федерального закона № 273-ФЗ;

Пункт 3.4: Форма заявления о приеме не соответствует нормам законодательства в части отсутствия отметки об ознакомлении с распорядительным актом органа местного самоуправления муниципального района о закреплении образовательной организацией за конкретными территориями муниципального района с правами и обязанностями воспитанников, документами регламентирующими организацию образовательной деятельности, что является нарушением пунктов 6,9,11,12 приказа Минобрнауки РФ от ..... № 293 «Об утверждении порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования».

МАДОУ «Детский сад №» ..... не согласившись с пунктами 2.1, 2.2, 2.3, 3.2,3.4 предписания от ....., обратилось в суд с настоящим иском, считает указанные пункты предписания незаконными, просит их отменить.

Суд, изучив представленные в материалы дела документы, материал проверки, приходит к выводу о законности пунктов 2.1, 2.2, 2.3, 3.2, 3.4 предписания № от ..... и отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с ч. 5 ст. 44 Федерального закона от 19.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» иные права и обязанности родителей (законных представителей) ..... обучающихся устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, договором об образовании (при его наличии).

В соответствии со ст. 47 Закона № 273-ФЗ под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, устав не относится к документам, имеющим статус, указанный в статьях 44 и 47 закона № 273-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) ..... обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 9 ч. 3 ст. 47 Закона № 273-ФЗ педагогические работники пользуются следующими академическими правами и свободами, в том числе, право на участие в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления, в порядке, установленном уставом этой организации.

В соответствии со ст. 26 Закона № 273-ФЗ управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом.

Образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) ..... обучающихся.

В соответствии с порядком принятия локальных актов, установленным пунктом 9.7.1 устава МАДОУ «Детский сад №» ....., проект локального акта до его утверждения заведующим направляется для обсуждения коллегиальным органом, к компетенции которых это отнесено уставом.

Вместе с тем, к компетенции коллегиальных органов не отнесены основные вопросы, касающиеся организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе, регламентирующие режим занятий обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) ....., обучающихся и вопросы реализации педагогов академических прав и свобод (п. 7,8 ч. 3 ст. 47 Закона № 273-ФЗ).

Таким образом, локальные акты приняты в нарушение Порядка, установленного подпунктом 11 пункта 5.6.7 устава, а именно, Правила приема приняты не Общим собранием, а педагогическим советом.

В соответствии с порядком принятия локальных актов, установленным пунктом 9.7.2 устава, проекты локальных актов, затрагивающих права и законные интересы участников образовательных отношений, направляются для обсуждения в представительные органы, которые могут быть созданы в соответствии с ч. 6 ст. 26 Закона № 273-ФЗ исключительно в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) ..... обучающихся и педагогических работников при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы.

Таким образом, данные организации создаются по инициативе обучающихся родителей (законных представителей) ..... обучающихся и педагогических работников и не являются коллегиальными органами управления, которые создаются для реализации права педагогических работников в управлении организацией и соблюдения принципов единоначалия и коллегиальности управлении, в связи с чем, согласование локального акта с представительными органами (в целях учета их мнения) не заменяет рассмотрение его коллегиальным органом управления организации, к компетенции которого это отнесено уставом, а в положениях устава, регламентирующих компетенцию коллегиальных органов управления, соответствующие полномочия не предусмотрены.

Доводы административного истца о том, что пункт 2.3 по своей сути дублирует пункт 3.2 и имеет сходство с пунктом 2.1 признаются судом несостоятельными на основании следующего.

Пункт 2.3 предписания указывает на несоответствие устава требованиям законодательства, а именно, на отсутствие в нем обязательных требований, касающихся порядка принятия локальных актов, затрагивающих права и законные интересы участников образовательных отношений, определенных ст. 30 Закона № 273-ФЗ.

Пункт 3.2 предписания указывает на несоответствие законодательству локального акта, регламентирующего порядок приема локальных актов.

В соответствии с нормами Закона № 273-ФЗ порядок приема локальных актов должен быт установлен уставом. Кроме того, сам порядок принятия локальных актов, изложенный в указанном локальном акте, противоречит порядку, определенному в уставе.

Таким образом, локальный акт, регламентирующий порядок приема локальных актов подлежит признанию утратившим силу и включению в устав раздела, касающегося порядка принятия локальных актов в соответствии с требованиями части 2 ст. 30 Закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 6,12 Порядка приема на обучение по образовательным программа дошкольного образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 № 293 образовательная организация обязана ознакомить родителей (законных представителей) со своим уставом, лицензией на осуществление образовательной деятельности, с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников. Факт ознакомления родителей (законных представителей) ребенка, в том числе через информационные системы общего пользования, с лицензией на осуществление образовательной деятельности, уставом образовательной организации фиксируется в заявлении о приеме и заверяется личной подписью родителей (законных представителей) ребенка. Подписью родителей (законных представителей) ребенка фиксируется также согласие на обработку их персональных данных и персональных данных ребенка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона № 273-ФЗ Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность: информации: а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации и ее филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты; б) о структуре и об органах управления образовательной организацией; в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой; г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; д) о языках образования; е) о федеральных государственных образовательных стандартах, об образовательных стандартах (при их наличии); ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии); з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся); к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования); л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления; м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц); н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки; о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии; п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года; с) о трудоустройстве выпускников.

Согласно с ч. 3 ст. 29 Закона № 273-ФЗ информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В нарушение указанной нормы закона, в материалах дела по проверке находится форма заявления, которая не соответствует установленным требованиям, а именно: в ней нет отметки об ознакомлении родителей с иными документами, регламентирующими организацию образовательной деятельности и права воспитанников.

Также, согласно скрин- шоту с официального сайта организации в сети «Интернет» (mdou78-5959.narod.ru), на сайте размещена форма заявления, в которой также отсутствует отметка об ознакомлении родителей с документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, права и обязанности воспитанников, а также с распорядительным актом учредителя о закреплении территории.

Таким образом, формы заявления о приеме в детский сад не соответствует установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» к Министерству образования и науки Пермского края, ведущему консультанту отдела федерального государственного надзора в сфере образования управления надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки ..... ФИО2, об оспаривании предписания -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме (.....).

Судья Березниковского

городского суда- (подпись) О.И.Матлина

Копия верна. Судья