Решение № 2А-684/2018 2А-684/2018 ~ М-588/2018 М-588/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2А-684/2018

Дело № 2а-684/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Семилуки 3 мая 2018 г.

Семилукский районный суд Воронежской области в составе судьи Сошиной Л.А.,

при секретаре Солоповой Н.М.,

с участием прокурора Василенко М.М.,

представителя административного ответчика – администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области - главы поселения ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Семилукского района к администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семилукского района обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц по тем основаниям, что во исполнение задания прокуратуры Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области законодательства о погребении и похоронном деле, в результате которой были выявлены нарушения действующего законодательства. Так, на территории Нижневедугского сельского поселения по адресу: <адрес>, расположено общественное кладбище. Вместе с тем, администрацией поселения не предпринимаются меры по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище, и постановке его на государственный кадастровый учет, что свидетельствует о ненадлежащем контроле органа местного самоуправления за состоянием места погребения и нарушает права граждан в сфере благоприятной окружающей среды, в связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении общественного места погребения, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области совершить действия по межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>, совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>, оформить право собственности муниципального образования в отношении земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>

В судебном заседании прокурор Василенко М.М. заявила об уточнении заявленных требований и просила признать незаконным бездействие администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер к межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>, обязать администрацию поселения в течение года со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика – глава администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные нормы предусмотрены Законом Воронежской области «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» от 10.11.2014 г. № 148-ОЗ.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В соответствии со ст. ст. 15, 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные, по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские, по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 16 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1 ст. 17 Федерального закона № 8-ФЗ).

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории Нижневедугского сельского поселения в с. Меловатка расположено общественное кладбище. Указанное кладбище расположено по адресу: <...>. Однако межевание земельного участка, занятого под кладбищем, не произведено, на государственный кадастровый учет данный земельный участок не поставлен.

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав согласно ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществляется на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке, в том числе на основании межевого плана, технического плана или акт обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Вместе с тем, по результатам проведенной проверки в данной сфере правоотношений прокурором района в ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Нижневедугского сельского поселения было вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в котором содержалось требование о постановке указанного общественного кладбища на кадастровый учет и оформлении его в муниципальную собственность. Повторно проведенная в ДД.ММ.ГГГГ проверка показала, что администрацией поселения мер по межеванию земельного участка, на котором расположено общественное кладбище и постановке его кадастровый учет не принято.

Таким образом, непринятие администрацией Нижневедугского сельского поселения указанных мер свидетельствует о ненадлежащем контроле за состоянием места погребения и влечет за собой невозможность обеспечения сохранности не только данного объекта недвижимости, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья населения, оказывает экологическую нагрузку на окружающую среду.

С учетом изложенного суд находит требования прокурора района обоснованными и подлежащими удовлетворению. Обращение прокурора в суд с данным административным исковым заявлением согласно ст. ст. 39, 218 КАС РФ правомерно.

Кроме того, в соответствии со ст. 157 КАС РФ судом принимается признание административного иска административным ответчиком – главой администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. Последствия признания административного иска, предусмотренные ст. 157 КАС РФ, представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области по непринятию мер по совершению действий по постановке на кадастровый учет и межеванию земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Нижневедугского сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области в течение года со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия по межеванию земельного участка и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, занятого под общественным местом погребения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья