Решение № 2-427/2019 2-427/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 4 марта 2019 г. по делу № 2-427/2019

Дело № 2-427/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Юсьва 5 марта 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в составе председательствующего судьи Баяндиной Е.В.,

при секретаре Нешатаевой Е.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Юсьвинское жилищно-коммунальное предприятие» о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Юсьвинское жилищно-коммунальное предприятие» (далее МУП «Юсьвинское ЖКХ») с вышеуказанным иском. Свои требования мотивировало тем, что по результатам проверки, проведенной Коми-Пермяцким территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в отношении МУП «Юсьвинское ЖКХ», было установлено, что при оказании коммунальных услуг по водоснабжению ответчиком были допущены нарушения требований санитарного законодательства, а именно: на скважине в д. <адрес> проект зоны санитарной охраны не разработан, что является нарушением п. 1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствуют санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны скважин в д. <адрес> и д. <адрес>, что является нарушением п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1111 02. Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от 20.12.2018 года № 2460. 2 декабря 2018 г. постановлением главного государственного санитарного врача по Кудымкарскому городскому округу, Гайнскому, Косинскому, Кочевскому, Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным районам, МУП «Юсьвинское ЖКХ» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 20.12.2018 года в адрес МУП «Юсьвинское ЖКХ» было выдано предписание должностного лица № 1942 по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения его пунктов 01.03.2019 года и 01.09.2019 года. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что на источнике водоснабжения (скважина в д. <адрес>) не имеется проекта зон санитарной охраны, что является нарушением требований п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны: источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», также источник водоснабжения (скважины в д. <адрес> и д. <адрес>) не имеют санитарно-эпидемиологические заключения проекта зон санитарной охраны, что является нарушением требований п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Вопросы местного значения сельского поселения определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Для оказания услуг по водоснабжению населения на территории Юсьвинского сельского поселения, Администрацией Юсьвинского сельского поселения создано МУП «Юсьвинское ЖКХ», одним из видов деятельности которого является эксплуатация и ремонт систем водоснабжения и канализации. МУП «Юсьвинское ЖКХ» оказывает услугу холодного водоснабжения населению Юсьвинского сельского поселения с нарушением требований законодательства, а именно: ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», вследствие чего нарушены права неопределенного круга лиц. Просит признать действия МУП «Юсьвинское ЖКХ», выразившееся в оказании услуги холодного водоснабжения противоправными в отношении неопределенного круга лиц, обязать МУП «Юсьвинское ЖКХ» разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника (скважина б/н д. <адрес>), получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны водоисточников (скважины б/н д. <адрес> и <адрес>) в соответствии с требованиями п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.09.2019 года.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования изменил, отказался от исковых требований в части возложения обязанности на ответчика получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны скважины д. <адрес>, просил признать действия МУП «Юсьвинское ЖКХ» по оказании услуги холодного водоснабжения противоправными в отношении неопределенного круга лиц, возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Юсьвинское жилищно-коммунальное предприятие» разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника (скважина б/н д. <адрес>), получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водоисточников (скважина б/н д. <адрес>) в соответствии с требованиями п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.04.2020 года.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что выявленные нарушения не оспаривает, однако, считает, что надлежащим ответчиком является собственник скважин – администрация Юсьвинского сельского поселения.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее - орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 8.19 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № 713 от 09.07.2012 г. предусмотрено право Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю обращение суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 4, 18, 15 ст. 2 вышеуказанного закона водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В силу статьи 3 Закона N 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статьей 8 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п.3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Вопросы местного значения сельского поселения определены в ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в том числе организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании оказание услуг по водоснабжению населения на территории Юсьвинского сельского поселения, включая эксплуатацию и ремонт объектов водоснабжения, осуществляет МУП «Юсьвинское ЖКХ» на основании Устава Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное предприятие», утвержденного постановлением главы администрации Юсьвинского сельского поселения от 09.03.2007 г. № 11.

Согласно п. 1.4 Устава предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Пермского края, настоящим Уставом.

Также установлено, что при оказании услуги холодного водоснабжения населению Юсьвинского сельского поселения МУП «Юсьвинское ЖКХ» нарушаются требования законодательства, как ст. 7 Закона РФ 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в связи с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы услуга при обычных условиях ее использования была безопасна для жизни, здоровья потребителя, а так же не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а так же предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется санитарным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Согласно п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Материалами дела подтверждается факт оказания услуг по водоснабжению населения Юсьвинского сельского поселения ответчиком МУП «Юсьвинское ЖКХ» с нарушением санитарных правил и норм, несоблюдение которых может повлечь угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, возникновению инфекционных заболеваний.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении права каждого на благоприятную среду и достоверную информацию о ее состоянии, предусмотренного ст. 42 Конституции РФ, в связи с чем исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Доводы директора МУП «Юсьвинское ЖКХ» о том, что обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию Юсьвинского сельского поселения, суд находит несостоятельными, поскольку согласно Уставу МУП «Юсьвинское ЖКХ» разрабатывает перспективные и текущие планы производственного и социального развития, организует надежную, бесперебойную эксплуатацию системы водоснабжения.

Выявленные нарушения санитарного законодательства сторона ответчика не оспаривала.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что обязанность по разработке проекта зоны санитарной охраны водоисточника и получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект зоны санитарной охраны водоисточников (скважина б/н д. <адрес>) в соответствии с требованиями п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в силу закона возлагается на МУП «Юсьвинское ЖКХ», которая не исполняется ответчиком надлежащим образом, а, также учитывая отказ истца от заявленных требований в части заявленных требований, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МУП «Юсьвинское ЖКХ» обязанности разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водоисточников (скважина в д. <адрес>) в соответствии с требованиями п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить срок исполнения обязанности ответчиком до 1 апреля 2020 года, поскольку определение иного срока не будет способствовать восстановлению нарушенного права, соблюдению баланса интересов.

Руководствуюсь ст. ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать действия Муниципального унитарного предприятия «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» по оказанию услуги холодного водоснабжения противоправными в отношении неопределенного круга лиц.

Возложить обязанность на Муниципальное унитарное предприятие «Юсьвинское жилищно-коммунальное хозяйство» разработать проект зоны санитарной охраны водоисточника и получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зоны санитарной охраны водоисточника (скважина в д. <адрес>) в соответствии с требованиями п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.04.2020 года.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 12 марта 2019 года.

Председательствующий: Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>