Решение № 2А-25/2017 2А-25/2017~М-4/2017 М-4/2017 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2А-25/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№ 2а-25/2017
13 февраля 2017 года
город Тверь
Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Попова А.В.; с участием административного истца – военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО7 и его представителя ФИО8, при секретаре судебного заседания Егоровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО8,. поданному в интересах ФИО7, об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) и Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных с определением размера предоставленной ФИО7 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений),

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в военный суд с заявлением в интересах ФИО7, из которого усматривается, что ФИО7 проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части № и имеет выслугу более № лет. Решением заместителя начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ ему на состав семьи из трех человек (ФИО7, его жена ФИО1 и сын ФИО2) предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) (далее – жилищная субсидия) исходя из норматива общей площади жилого помещения на № кв. м меньше, чем подлежал, по его мнению, применению при расчете ему данной субсидии.

В обоснование принятого решения начальник Отделения указала, что супруга ФИО7 – ФИО1 и их сын ФИО2 вселены в жилое помещение по адресу: <адрес> общей площадью № кв. м как члены семьи его собственника и имеют право пользования данным жилым помещением, с учетом зарегистрированных в нем лиц (№ человек), в размере № кв. м на двоих, в связи с чем данный размер площади жилого помещения подлежит вычету при предоставлении ФИО7 жилищной субсидии.

Вместе с тем регистрация в жилом помещении по адресу: <адрес>, право собственности на которое принадлежит мужу его, ФИО7, сестры, носит лишь формальный характер и вызвана необходимостью получения медицинской помощи в лечебных учреждениях <адрес> сыном ФИО7 – ФИО2, у которого были <данные изъяты> и который признавался <данные изъяты>. Фактически в данное жилое помещение супруга и сын ФИО7 не вселялись, в нем не проживали и не вели совместное хозяйство с его собственником, а их постоянным местом жительства является служебная квартира, предоставленная ФИО7 по месту прохождения им военной службы, по адресу: <адрес>.

Полагая вышеуказанное решение заместителя начальника ЗРУЖО незаконным и нарушающим его права, предусмотренные ч. 1 ст. 40 и ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации, ФИО7, уточнив в судебном заседании свои требования, просит суд признать неправомерным решение заместителя начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера предоставленной ему жилищной субсидии и обязать начальника ЗРУЖО принять дополнительное решение о доплате ему, ФИО7, жилищной субсидии за № кв. м общей площади жилого помещения и произвести ему, ФИО7, указанную доплату.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением судьи от 23 января 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Отделение и ЗРУЖО, а в качестве заинтересованного лица – федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО). Помимо этого, определением суда от 1 февраля 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены также начальник Отделения, начальник ЗРУЖО и заместитель начальника ЗРУЖО.

В судебном заседании ФИО7 и его представитель ФИО8, каждый в отдельности, поддержали заявленные требования и в их обоснование привели доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики, а также представитель УФО в суд не прибыли.

При этом действующая в интересах ЗРУЖО ФИО3 в своих письменных возражениях на административное исковое заявление, не признавая требований административного истца, указала, что уменьшение общей площади жилого помещения на № кв. м при расчете ФИО7 жилищной субсидии обусловлено тем, что его супруга и сын с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью № кв. м, где на каждое зарегистрированное в данном жилом помещении лицо приходится по № кв. м. При этом каких-либо действий по изменению своих жилищный прав в отношении указанного жилого помещения ни супруга ФИО7, ни собственник данной квартиры не производили, что свидетельствует об их взаимном согласии по вопросу сохранения за женой и сыном ФИО9 права пользования этим жильем. При таких обстоятельствах факт непроживания в указанной квартире членов семьи административного истца правового значения не имеет, поскольку независимо от места фактического проживания они имеют право пользования указанным жилым помещением.

В свою очередь начальник Отделения ФИО4 в своих письменных возражения на административное исковое заявление, также не признав требований административного истца, привела аналогичные доводы.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя и показания свидетелей, а также исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО7 проходит военную службу <данные изъяты> в войсковой части № и имеет выслугу более № лет.

ФИО7 совместно с состоящей с ним с ДД.ММ.ГГГГ в браке ФИО1 проживает с ДД.ММ.ГГГГ по договору найма служебного жилого помещения в квартире по адресу: <адрес>.

ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>, а его супруга ФИО1 и их сын ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ имеют постоянную регистрацию в принадлежащем гражданину ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>.

Вышеуказанное жилое помещение приобретено ФИО5, в том числе и на средства материнского капитала, и в нем зарегистрировано № человек. Вместе с тем фактически по данному адресу жена и сын ФИО7 не проживают и временно зарегистрированы по месту пребывания по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением заместителя начальника ЗРУЖО жилищная субсидия предоставлена ФИО7 без учета № кв. м, принадлежащих, по мнению данного должностного лица, супруге и сыну ФИО7, исходя из норматива общей площади жилого помещения № кв. м.

Помимо пояснений ФИО7 и его представителя ФИО8, вышеуказанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании копиями: выписки из послужного списка ФИО7; справок войсковой части № № и №; договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ; свидетельства о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ №; паспортов ФИО7, ФИО1 и ФИО2; свидетельств о регистрации по месту пребывания № и №; свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ; справки серии <данные изъяты> №; решения заместителя начальника ЗРУЖО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании свидетель ФИО5 – родственник ФИО7, показал, что в ДД.ММ.ГГГГ им было приобретено, в том числе и на средства материнского капитала, жилое помещение – <данные изъяты> квартира по адресу: <адрес>, общей площадью № кв. м. В ДД.ММ.ГГГГ по просьбе ФИО7 и ФИО1, с целью получения медицинской помощи в лечебных учреждениях <адрес> сыном ФИО10 – ФИО2, он разрешил регистрацию в вышеуказанной квартире супруге и сыну ФИО7 - ФИО1 и ФИО2 При этом ими было оговорено, что регистрация будет сохраняться только на время лечения и реабилитационных мероприятий, в указанной квартире зарегистрировано № человек и ФИО1 и ФИО2 в ней никогда не проживали.

Аналогичные показания дала в судебном заседании супруга ФИО7 – ФИО1

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 указанного Федерального закона.

В силу п.п. 2, 3 и 4 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года № 76, расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, по следующей формуле: Р = Н х С х Кс, где:

Н - норматив общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с п.п. 3 - 6 указанных Правил;

С - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемый Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации;

Кс - поправочный коэффициент с учетом общей продолжительности военной службы (далее - поправочный коэффициент), устанавливаемый в соответствии с пунктами 7 - 9 настоящих Правил.

Норматив общей площади жилого помещения устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилого помещения - на одиноко проживающего военнослужащего; 42 кв. метра общей площади жилого помещения - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

Норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с п. 3 Правил, уменьшается: на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности; на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения; на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Согласно п. 1 Порядка признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, указанных в абз. 3 и 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих», осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В силу ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Как следует из положений ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Между тем каких-либо сведений о том, что супруга ФИО7 – ФИО1 и их сын ФИО2 вселены и проживают в принадлежащем на праве собственности ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности жилом помещении по адресу: <адрес>, и имеют право пользования им наравне с его собственником, не имеется.

Напротив, в судебном заседании установлено, что супруга ФИО7 – ФИО1 и их сын ФИО2 постоянно проживают совместно с административным истцом в предоставленном ФИО7 по месту прохождения им военной службы жилом помещении по адресу: <адрес>, а постоянная регистрация жены и сына ФИО7 в другом жилом помещении носит лишь уведомительный характер и обусловлена необходимостью <данные изъяты> и получения <данные изъяты> сыном административного истца и его супруги – ФИО2, который является <данные изъяты>.

Следовательно, действия заместителя начальника ЗРУЖО, связанные с определением размера жилищной субсидии, являются неправомерными.

Приходя к такому выводу, суд также исходит из того, что каких-либо сведений о том, что жене ФИО7 и их сыну принадлежат жилые помещения на праве собственности либо они занимают жилые помещения по договору социального найма, а также совершили гражданско-правовые сделки, в результате которых уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которых произведено отчуждение, не имеется.

При таких обстоятельствах размер жилищной субсидии, предоставленной ФИО7, подлежал расчету исходя из норматива общей площади жилого помещения не № кв. м, а № кв. м, то есть на № кв. м больше.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на начальника ЗРУЖО обязанность принять дополнительное решение о доплате ФИО7 жилищной субсидии за № кв. м общей площади жилого помещения и произвести ФИО7 указанную доплату.

Разрешая ходатайство административного истца о присуждении ему с другой стороны расходов на оплату услуг представителя, суд, учитывая объем заявленных требований, сложность дела, и время занятости в судебных заседаниях представителя административного истца, в соответствии со ст.ст. 106, 112 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в постановлении от 21 января 2016 года № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», полагает разумным возместить ФИО7 расходы на оплату услуг представителя в размере10000 руб., отказав в их возмещении в большем размере.

Учитывая изложенное, а также в связи с тем, что суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления, понесенные ФИО7 судебные расходы, состоящие из уплаченной им государственной пошлины в размере 300 руб. и расходов на оплату услуг представителя в размере 10000 руб., в соответствии со ст.ст. 106, 111 и 112 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу с административных ответчиков через УФО, в котором они состоят на финансовом обеспечении, в общей сумме 10300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО8, поданное в интересах ФИО7, об оспаривании действий федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с определением размера предоставленной ФИО7 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), удовлетворить.

Признать неправомерными – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО7 решение заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части определения размера предоставленной ФИО7 субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений).

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение 20 (двадцать) дней со дня вступления решения суда в законную силу принять дополнительное решение о доплате ФИО7 субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) за № квадратных метров общей площади жилого помещения и произвести ФИО7 вышеуказанную доплату.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО7 судебные расходы в сумме 10300 (десять тысяч триста) руб., а в оставшейся части в размере № руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: