Решение № 2-580/2017 2-580/2017 ~ М-565/2017 М-565/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-580/2017

Дело 2-580/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. ФИО1 Брюховецкого района 28 августа 2017 года

Брюховецкий районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Дорошенко Е.В.,

секретаря судебного заседания Яковлевой А.О.,

с участием

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к МУП «Чепигинское», администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района об обязании устранить нарушения санитарно –эпидемиологических требований к качеству питьевой воды,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах (далее - Роспотребнадзор) обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения (далее – МУП) и администрации Чепигинского сельского поселения (далее-администрация) первоначально с требованиями о признании противоправными действий МУП по поставке некачественной питьевой воды населению и прекращении поставки потребителям воды, не соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, обязании администрации обеспечить население услугами по водоснабжению надлежащего качества, обязании администрации и МУП решить вопрос по организации обеспечения потребителей ст. Чепигинской, Брюховецкого района холодным водоснабжением надлежащего качества, обязании МУП довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В обоснование требований указано, что истцу из прокуратуры Брюховецкого района, поступило обращение ФИО8. и других жителей ст. Чепигинской Брюховецкого района, о нарушении их прав в связи с подачей некачественной питьевой воды. В ходе рассмотрения данного обращения согласно протоколов лабораторных испытаний №№ 328/4/Б, 329/4/Б, 330/4/Б от 20.05.2017 и №№ 2510/2/Т, 2511/2/Т, 2512/2/Т от 17.05.2017 г.) Тимашевского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» установлено, что пробы воды, отобранные по адресу ст. Чепигинская Брюховецкого района, водоснабжающая организация МУП «Чепигинское» (юридический адрес: ст. Чепигинская, Брюховецкий район, ул. Красная, 29) из водоисточника (артезианская скважина № 3387, ул. Комсомольская, ст. Чепигинская, водопроводная колонка ул. <......>, водопроводный кран домовладения ФИО5, <......>) не отвечают гигиеническим нормативам, предъявляемым к питьевой воде по благоприятным органолептическим свойствам воды (цветность, азот аммиака).

В связи с чем, за выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению юридическое лицо МУП «Чепигинское» и должностное лицо директор МУП «Чепигинское» ФИО6 привлечены к административной ответственности.

Ранее услуги по оказанию водоснабжения населению Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района осуществляла муниципальное бюджетное учреждение «Криница», учредителем которой является администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

В 2014 году Роспотребнадзор обращался в Брюховецкий районный суд с иском о признании МБУ «Криница» по оказанию услуги водоснабжения, выразившееся в поставке населению некачественной питьевой воды, противоправными. Брюховецкий районный суд требования удовлетворил в полном объеме. Решение вступило в законную силу, однако до настоящего времени не исполнено.

В настоящее время МБУ «Криница» находится на стадии ликвидации. 14.11.2016 года создано МУП «Чепигинское», оказывающее услуги водоснабжения населению Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, учредителем которого является администрация Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района.

Однако, ни МБУ «Криница» ни МУП «Чепигинское» не предпринимают и не выполняют меры по приведению питьевой воды, подаваемой населению в соответствии с нормативными требованиями. До настоящего времени принятые меры со стороны территориального отдела Роспотребнадзора, не могут обеспечить подачу потребителям питьевой воды надлежащего качества.

Поэтому истец просит суд признать действия МУП «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по оказанию услуги водоснабжения, выразившееся в поставке населению некачественной питьевой воды, противоправными и прекращении этих действий, а также признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, в отношении не определенного круга лиц, выразившееся в не обеспечении условий необходимых для обеспечения населения Чепигинского сельского поселения холодным водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующих установленным требованиям. Обязать МУП «Чепигинское» оказывать услугу по водоснабжению населения надлежащего качества, поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района принять меры по организации водоснабжения населения, проживающего в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения, питьевой водой гарантированного качества с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, для этого необходимо: - в пределах установленных полномочий издать соответствующие документы (приказ, распоряжение, постановление и др.) по организации водоснабжения населения проживающего в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения, с использованием централизованных систем холодного водоснабжения; - в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 года запрашивать у организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, информацию для осуществления полномочий, установленных Законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. для принятия мер, направленных на обеспечение (создание) условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям – СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также издание в пределах установленных полномочий соответствующих документов (приказ, распоряжение, постановление и др.) содержащих сведения об установлении схемы очистки воды (обработки, водоподготовки воды источника) и требуемых реагентов на основе технологических исследований; - внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, с учетом мероприятий по приведению качества питьевой в соответствие установленным требованиям, а при отсутствии инвестиционной программы – обеспечить организацию (инициацию) её разработки в соответствии с ч.6 ст. 23 Закона № 416 – ФЗ от 07.12.2011 г.; - направить техническое задание в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения в сроки, установленные законом; - включить в состав инвестиционной программы план мероприятий по приведению качества питьевой воды, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор согласно ч.7 ст. 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. в сроки, установленные Законом; - в соответствии с ч. 10 ст. 23 Закона № 416 – ФЗ от 07.12.2011 г. размещать в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сроки, установленные Законом». Обязать МУП «Чепигинское» в случае подачи населению некачественной питьевой воды, при обращении потребителей с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 29 Закона РФ «Защите прав потребителей» соблюдать законодательство в сфере защиты прав потребителей. Обязать МУП «Чепигинское» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил заявленные требования в части п.3 исковых требований: просил признать действия МУП «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по оказанию услуги водоснабжения, выразившееся в поставке населению некачественной питьевой воды, противоправными и прекращении этих действий, а также признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, в отношении не определенного круга лиц, выразившееся в не обеспечении условий необходимых для обеспечения населения Чепигинского сельского поселения холодным водоснабжением с использованием централизованных систем холодного водоснабжения соответствующих установленным требованиям.

Обязать МУП «Чепигинское» оказывать услугу по водоснабжению населения надлежащего качества, поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района принять меры по организации водоснабжения населения, проживающего в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения, питьевой водой гарантированного качества с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, для этого необходимо:

- в пределах установленных полномочий издать соответствующие документы (приказ, распоряжение, постановление и др.) по организации водоснабжения населения проживающего в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения, с использованием централизованных систем холодного водоснабжения;

- в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 года запрашивать у организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, информацию для осуществления полномочий, установленных Законом № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. для принятия мер, направленных на обеспечение (создание) условий, необходимых для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям – СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а также издание в пределах установленных полномочий соответствующих документов (приказ, распоряжение, постановление и др.) содержащих сведения об установлении схемы очистки воды (обработки, водоподготовки воды источника) и требуемых реагентов на основе технологических исследований;

- внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы, с учетом мероприятий по приведению качества питьевой в соответствие установленным требованиям, а при отсутствии инвестиционной программы – обеспечить организацию (инициацию) её разработки в соответствии с ч.6 ст. 23 Закона № 416 – ФЗ от 07.12.2011 г.;

- направить техническое задание в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения в сроки, установленные законом;

- включить в состав инвестиционной программы план мероприятий по приведению качества питьевой воды, согласованной с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор согласно ч.7 ст. 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. в сроки, установленные Законом;

- в соответствии с ч. 10 ст. 23 Закона № 416 – ФЗ от 07.12.2011 г. размещать в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сроки, установленные Законом».

В судебное заседание представитель МУП «Чепигинское» и администрации Чепигинского сельского поселения по доверенности ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. Представитель представил письменный отзыв на иск, в котором иск признал частично.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона "О защите прав потребителей" уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий исполнителя противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации решение суда до потребителей.

В силу ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» МУП «Чепигинское» как организация, осуществляющая водоснабжение населения питьевой водой по возмездным договорам, и администрация Чепигинского сельского поселения, как орган местного самоуправления, обеспечивающий условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды - являются исполнителями услуг, обязанными соблюдать установленные законом требования к качеству питьевой воды.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона "О защите прав потребителей", если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к услуге, то исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безопасной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Однако, материалами дела – протоколами испытаний от 17, 20 мая 2017 года и заключениями к ним (л.д. 16-27)- подтверждается, что поставляемая МУП «Чепигинское» холодная питьевая вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическим показателям, а именно - по цветности, содержанию аммиака, микробиологическим показателям.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения – то есть к компетенции администрации Чепигинского сельского поселения- относится организация водоснабжения населения в границах поселения. Согласно п.1 ч.1 ст. 6 ФЗ № 416-ФЗ от 07.12.2011 года к полномочиям сельского поселения по организации водоснабжения относятся принятие мер по организации водоснабжения в случае невозможности исполнения своих обязательств организациями, осуществляющими водоснабжение.

Учитывая, что МУП «Чепигинское» не смогло обеспечить поставку населеию качественной питьевой воды, на основании п.1.ч.1 ст. 6 ФЗ № 416-Фз от 07.12.2011 года выполнять обязанности по организации поставки качественной воды обязана администрация Чепигинского сельского поселения.

При таких обстоятельствах действия ответчиков по поставке некачественной питьевой воды населению ст. Чепигинской Чепигинского сельского поселения, а также по несоблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения являются противоправными, нарушающими права неопределенного круга лиц, поскольку создают угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, а также угрозу отравления людей.

Вместе с тем среди прочих исковых требований истец просит внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы с учетом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а при отсутствии инвестиционной программы- обеспечить ее разработку в соответствии с ч.6 ст. 23 федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года.

Как установлено судом, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными СанПиН требованиями не имеется, также как и самой программы, в связи с чем исковые требования в части внесения изменений в техническое задание на разработку (корректировку) программы удовлетворению не подлежат. С учетом изложенного суд полагает необходимым вынести решение об обязании администрации сельского поселения обеспечить разработку соответствующей инвестиционной программы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах к МУП «Чепигинское», администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района об обязании устранить нарушения санитарно – эпидемиологических требований к качеству питьевой воды – удовлетворить частично.

Признать действия МУП «Чепигинское» Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района по оказанию услуги водоснабжения, выразившееся в поставке населению некачественной питьевой воды, незаконными.

Признать незаконным бездействие администрации Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района, выразившееся в необеспечении условий, необходимых для обеспечения населения Чепигинского сельского поселения холодным водоснабжением, соответсвующим установленным законом требованиям.

Обязать МУП «Чепигинское» оказывать услугу по водоснабжению населения надлежащего качества: поставлять питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Обязать администрацию Чепигинского сельского поселения Брюховецкого района принять меры по организации водоснабжения населения, проживающего в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения, питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, а именно :

- в пределах полномочий, установленных ст. 6 федерального закона № 416 – ФЗ от 07.11.2011 года «О водоснабжении и водоотведении», издать документы (приказ, распоряжение, постановление и др.) по организации водоснабжения населения Чепигинского сельского поселения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения;

- в соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 года « О водоснабжении и водоотведении» запрашивать у организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, информацию для осуществления полномочий, установленных ч.1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении»,

- обеспечить организацию инвестиционной программы в соответствии со ст. 40 Федерального закона № 416 – ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении», в том числе в установленные законом сроки направить в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение в населенных пунктах Чепигинского сельского поселения, техническое задание на разработку инвестиционной программы с отражением данных о необходимости включения в инвестиционную программу плана мероприятий по приведению качества питьевой воды установленным требованиям, согласованного с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор ( согласно ч.7 ст. 23 Закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 г.)

- в соответствии с ч. 10 ст. 23 федерального закона от 07.12.2011 г № 416 – ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» размещать в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов в сроки, установленные указанным законом.

Обязать МУП «Чепигинское» в случае подачи населению некачественной питьевой воды, при обращении потребителей с требованиями, предусмотренными ч. 1 ст. 29 Закона РФ «Защите прав потребителей» соблюдать законодательство в сфере защиты прав потребителей.

Обязать МУП «Чепигинское» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации.

Взыскать с МУП «Чепигинское» юридический адрес: Краснодарский край, Брюховецкий район, ст. Чепигинская, ул. Красная, 29 (ИНН <***>, КПП 232701001) государственную пошлину в доход государства в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2017 года.

Судья подпись Е.В. Дорошенко

Копия верна. Судья _______________________Е.В. Дорошенко