Решение № 2-319/2025 2-319/2025~М-347/2025 М-347/2025 от 1 декабря 2025 г. по делу № 2-319/2025

Дело № 2-319/2025

УИД: 41RS0008-01-2025-000489-43


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Большерецк Камчатского края 02 декабря 2025 года

Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Кротовой Е.С., при секретаре Боковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и городе Вилючинске, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Главный государственный санитарный врач по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городе Вилючинске, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском района и г. Вилючинске ФИО1 обратилась в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 (далее – МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9), указав, что территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске (далее – территориальный отдел) по результатам проведения профилактического визита установлено, что МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 осуществляет свою деятельность с нарушением требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В ноябре 2024 года в отношении МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 был проведен профилактический визит, по результатам которого были выявлены нарушения санитарного законодательства:

- постельные принадлежности в детском саду не подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год, что является нарушением абз.2 п.2.11.5. СП 2.4.3648-20;

- для прогулок воспитанники детского сада пользуются двумя теневыми навесами, крыша которых имеет дыры и трещины, что является нарушением абз.3 п.3.1.2. СП 2.4.3648-20.

По результатам профилактического визита было выдано предписание от 19 ноября 2024 года № Н-89 об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 18 августа 2025 года.

Согласно уведомлению директора МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 ФИО2 в связи с отсутствием финансирования не выполнены п.п. 3, 4 предписания от 19 ноября 2024 года № Н-89.

29 августа 2025 года в отношении МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 составлен протокол об административном правонарушении № 132 по ч.1 ст. 19.5. КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, который направлен 03 сентября 2025 года мировому судье Усть-Большерецкого судебного района для рассмотрения.

На основании изложенного, истец просит обязать МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить выполнение обязательных требований санитарного законодательства:

- абз.2 п.2.11.5. СП 2.4.3648-20 - обеспечить проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в детском саду;

- абз.3 п.3.1.2. СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие теневых навесов на территории групповых площадок детского сада, расположенного по адресу: <...>, для защиты детей от солнца и осадков.

Определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 28 октября 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края.

В судебном заседании истец участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимал, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В телефонограмме сообщил, что исковые требования признает в полном объеме.

Третье лицо Администрация Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края о времени и месте рассмотрения дела извещена, представителя в судебное заседание не направила, согласно направленному в суд мнению против исковых требований не возражает, просит провести рассмотрение настоящего дела в отсутствии представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы настоящего гражданского дела, а также материалы дела № 5-231/2025, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 ГПК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Положение).

Согласно п. 1 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 9 июля 2012 года № 711, Управление Роспотребнадзора по Камчатскому краю является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 41 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Основной задачей Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии со ст. 1 вышеуказанного Федерального закона несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровья человека.

На основании ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственной санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 этого Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 1 ст. 49 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу подп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее по тексту - СП 2.4.3648-20), направленные на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяющие санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Из материалов дела следует, что МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» зарегистрировано в качестве юридического лица, основным видом деятельности которого является дошкольное образование, дополнительным видом деятельности является начальное общее образование, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 26-27).

В соответствии с п. 11(4) Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и городе Вилючинске произведен профилактический визит в МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9», в ходе которого установлены нарушения требований законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем 19 ноября 2024 года составлен соответствующий Акт профилактического визита ПМ № 41240041000115822286, 19 ноября 2024 года выдано предписание № Н-89 об устранении выявленных нарушений санитарных правил, в том числе: пункт 3 - обеспечить проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в детском саду; пункт 4 -обеспечить наличие теневых навесов на территории групповых площадок для защиты детей от солнца и осадков, со сроком исполнения до 18 августа 2025 года (л.д. 11-15, 16-19).

Согласно ответа директора МБОУ Запорожская начальная школа-детский сад № 9 ФИО3 № 241 от 15.08.2025 года, в связи отдаленностью местности и отсутствием необходимой инфраструктуры, заключение договоров на химическую чистку и дезинфекционную обработку постельных принадлежностей не представляется возможным. Для решения данного вопроса направлено обращение о выделение средств на приобретение специализированного оборудования. На текущий момент финансирование со стороны Администрации Усть-Большерецкого района не поступило. Для обеспечения создания теневых навесов на игровых площадках для детских групп была проведена детальная сметная разработка и направлен запрос в администрацию Усть-Большерецкого муниципального района, в рамках которого было предложено выделение финансовых средств на установку навесов, однако, на данный момент финансирование не было предоставлено. Таким образом, пункты 3 и 4 предписания от 19 ноября 2024 года № Н-89 в установленный предписанием срок МБОУ Запорожская начальная школа-детский сад № 9 не выполнены.

29 августа 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 132 в отношении МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9, по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 27 Усть-Большерецкого судебного района Камчатского от 14 октября 2025 года МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 11 000 рублей).

Поскольку вышеуказанные требования санитарного законодательства до настоящего времени не исполнены, это послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с абз.2 п.2.11.5. СП 2.4.3648-20 постельные принадлежности подвергаются химической чистке или дезинфекционной обработке один раз в год.

Абзац 3 п.3.1.2. СП 2.4.3648-20 предусматривает наличие на территории групповых площадок теневых навесов площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок.

Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих выполнение указанных пунктов санитарных правил, изложенных в предписании от 19 ноября 2024 года № Н-89. Напротив, в телефонограмме директор учреждения согласилась с требованиями иска.

Неисполнение МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9 требований санитарного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, к которому относятся, в том числе, несовершеннолетние дети, посещающие учреждение.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» одними из основных принципов обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

В силу положений ст. 5 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государство принимает на себя обязанность обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (состояние защищенности личности, общества и государства в области санитарно-эпидемиологического благополучия) путем осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора и для этого устанавливает законодательством РФ, нормативными документами специальные условия социального и технического характера (государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование).

Факт неисполнения МБОУ «Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9» обязательных требований санитарного законодательства нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Длительным непринятием мер к приведению в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями помещений начальной общеобразовательной школы - детского сада допускается нарушение прав участников образовательного процесса - детей, родителей, работников образовательной организации на охрану и укрепление здоровья, благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В связи этим исковые требования Главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районах и в городе Вилючинске – начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и в городе Вилючинске ФИО1 о возложении на МБОУ Запорожская начальная общеобразовательная школа – детский сад № 9 обязанности по обеспечению выполнения обязательных требований СП 2.4.3648-20 суд признает обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание соблюдение принципа исполнимости судебного решения, суд, учитывая особенности осуществления работ по устранению допущенных нарушений и их объем, особенности организации и срок начала учебного процесса, полагает разумным и справедливым установить для исполнения удовлетворенных исковых требований заявленный истцом срок до 01 сентября 2026 года.

Принимая во внимание, что истец обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в силу положений пп. 3 п. 1 ст. 333.19, пп. 13 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, ст. 103 ГПК РФ, а также на основании ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования главного государственного санитарного врача по Елизовскому, Усть-Большерецкому, Соболевскому районам и городе Вилючинске, начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю в Елизовском, Усть-Большерецком, Соболевском районах и г.Вилючинске ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обязанность в срок до 01 сентября 2026 года исполнить обязательные требования санитарного законодательства, а именно:

- абз.2 п.2.11.5. СП 2.4.3648-20 - обеспечить проведение химической чистки или дезинфекционной обработки постельных принадлежностей в детском саду;

- абз.3 п.3.1.2. СП 2.4.3648-20 - обеспечить наличие теневых навесов на территории групповых площадок детского сада, расположенного по адресу: <...>, для защиты детей от солнца и осадков.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения Запорожская начальная общеобразовательная школа-детский сад № 9 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход бюджета Усть-Большерецкого муниципального района Камчатского края государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение месяца.

Председательствующий судья Е.С. Кротова