Решение № 12-49/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 12-49/2017

Дело № 12-49/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Катав-Ивановск

Челябинская область «31» августа 2017 года

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Меркулова Ю.С.,

при секретаре Плешивцевой С.А.,

с участием представителя юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО16,

главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО17,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Катав-Ивановского городского поселения на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО17 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО17 по делу об административном правонарушении на основании ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ), юридическое лицо Администрация Катав-Ивановского городского поселения подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения за то, что совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, а именно:

1. Нарушение ст.212 ТК РФ, п.2.1.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда и образования РФ от 13.01.2003. №1/29, предусматривающего, что все принимаемые на работу лица, а также командированные в организацию работники и работники сторонних организаций, выполняющие работы на выделенном участке, обучающиеся образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящие в организации производственную практику, и другие лица, участвующие в производственной деятельности организации, проходят в установленном порядке вводный инструктаж, который проводит специалист по охране груда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности.

- работникам: старшему инспектору ФИО1, программисту ФИО2, завхозу ФИО3, водителю ФИО4, уборщику помещений ФИО5, главному бухгалтеру ФИО15, старшему экономисту ФИО6, старшему экономисту ФИО18. старшему бухгалтеру ФИО7, старшему бухгалтеру ФИО8, старшему бухгалтеру ФИО9, главному бухгалтеру ФИО10, юрисконсульту ФИО11, начальнику отдела ФИО12 не проводится вводный инструктаж.

2. Нарушение требований ст.225 ТК РФ, п.7.3.1. ГОСТ 12.0.004-90, предусматривающих, что повторный инструктаж проходят все рабочие, за исключением лиц, указанных в примечании к подп. 7.2.1, независимо от квалификации, образования, стажа, характера выполняемой работы не реже 1 раза в полугодие.

-не проведён повторный инструктаж работникам: старшему инспектору ФИО1, программисту ФИО2, завхозу ФИО3, водителю ФИО4, уборщику помещений ФИО5, главному бухгалтеру ФИО15, старшему экономисту ФИО6, старшему экономисту ФИО13, старшему бухгалтеру ФИО7, старшему бухгалтеру ФИО8, старшему бухгалтеру ФИО9, главному бухгалтеру ФИО10, юрисконсульту ФИО11, начальнику отдела ФИО12

3. Не обеспечена разработка и утверждение инструкций по охране труда для работников по профессиям и видам работ. Нарушение ст. 212 Трудового кодекса РФ.

4. Нарушение требований ст.ст.212,225 ТК РФ, п.п. 2.3.1, 2.3.2 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года № 1/29, предусматривающих, что руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда и проверку знаний охраны труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года и что обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы. Обучение по охране труда проходят: руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ. Не прошли обучение по охране труда и проверку знаний в области охраны труда: глава Катав-Ивановского городского поселения ФИО19, начальник отдела организационной работы и контроля ФИО14, главный бухгалтер ФИО15

5. Не разработаны программы проведения вводного и первичного инструктажа на рабочем месте по охране труда. В нарушение требований п. 2.1.2, п.2.1.5 Постановления Минтруда и социального развития РФ и Министерства образования РФ № 1/29 от 13.01.2003 г. «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации», за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Юридическим лицом Администрацией Катав-Ивановского городского поселения подана жалоба, в которой оно просит вынесенное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО17 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление и грубым нарушением процессуальных норм.

В обосновании указав, что в протоколе указано, что он составлен в присутствии Главы Катав-Ивановского городского поселения. При этом в нем отсутствует подпись законного представителя юридического лица об ознакомлении с протоколом, объяснение по существу нарушения. Указанный протокол направлен заказным письмом одновременно с определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. В определении указана дата и время рассмотрения дела: ДД.ММ.ГГГГ. в 15 ч.00 мин.. Заказное письмо с определением и протоколом поступило в Администрацию Катав- Ивановского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено права на защиту, гарантируемую законом. Составителем протокола не учтено при назначении даты рассмотрения дела время, необходимое для пересылки заказной корреспонденции. Постановление по указанному делу вынесено ДД.ММ.ГГГГ с грубым нарушением процессуальных норм. В адрес Администрации Катв- Ивановского городского поселения должностным лицом не направлено извещение о переносе даты и времени рассмотрения протокола и назначении его рассмотрения на ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО16 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на изложенное в ней.

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО17 с доводами жалобы не согласен, пояснил, что вынесенное постановление является законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО17 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; выносится определение об отложении рассмотрения дела.

Изложенные требования закона при рассмотрении настоящего дела соблюдены не были.

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что привлекаемое к административной ответственности должностное лицо не было извещено о дате и времени рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ 15-00 часов.

Так, извещение происходило путем сообщения информации посредством телефонной связи. Между тем, предоставленная телефонограмма по мнению суда не может свидетельствовать о надлежащем извещении. В ней не имеется сведений о том, каким лицом и какому лицу была доведена информация о переносе рассмотрения дела, отсутствует информация о времени извещения и времени рассмотрения, а также месте рассмотрения дела. Определение от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела отсутствует.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в отсутствие надлежащего извещения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая положения ст. 4.5 КоАП РФ, суд, считает возможным отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО17 и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвратить дело на новое рассмотрение Государственной инспекции труда в Челябинской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административном правонарушении,

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Государственной инспекции труда в Челябинской области по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Челябинской области.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с даты получения копии решения в Челябинский областной суд через Катав-Ивановский городской суд.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: Ю.С.Меркулова

Секретарь: С.А.Плешивцева