Решение № 2А-702/2017 2А-702/2017~М-388/2017 М-388/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-702/2017

Дело № 2а-702/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Красный 25 июля 2017 года

Краснинский районный суд Смоленской области

в составе: председательствующего судьи Вдовиной Н.И.,

при секретаре Масловой О.П.,

с участием

помощника прокурора Чукляевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к отделу городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести работы по устранению дефектов и повреждений покрытия проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснинского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области о признании бездействия, выразившегося в осуществлении частичного ремонта проезжей части по <адрес> незаконным, возложении обязанности провести работы по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также просили обязать ответчика в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и в прокуратуру Краснинского района Смоленской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснинского района Смоленской области в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, организованного в соответствии с указанием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» на территории Краснинского городского поселения ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения соответствующего законодательства, в ходе которой установлено, что асфальтовое покрытие проезжей части на <адрес> от знака «<данные изъяты>» по автодороге <адрес> в сторону <адрес> имеет выбоины, размер которых превышает предельно допустимые. Бездействие отдела городского хозяйства Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области по принятию достаточных мер по устранению выявленных прокуратурой района нарушений, угрожает безопасности дорожного движения, препятствует свободному передвижению транспортных средств по указанной улице. Автомобильная дорога, расположенная по <адрес> расположена на въезде в поселок из <адрес>, является основной улицей, связывающей поселок с другими населенными пунктами <адрес> района, расположенными по автодороге <адрес>, по указанной автодороге проходит маршрут сообщением № «<адрес>». Учитывая указанные обстоятельства круг лиц, пользующихся указанной автомобильной дорогой, не определен.

В судебном заседании помощник прокурора Чукляева К.С. поддержала требования административного иска, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - отдела городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя, указав, что исковые требования прокурора он признает в полном объеме и не возражает против их удовлетворения.

Заслушав помощника прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.ст. 18, 55, 45 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются государством. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку прокурор в своем административном иске указывает на нарушение требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, создающих угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу о его правомерности обращения за судебной защитой.

Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу ч. 4 ст. 6 Закона, органы местного самоуправления наделены полномочиями в области обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения - на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения. Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. В соответствии со ст. ст. 130, 132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения городского поселения. При этом, местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Положениями ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. N 221) установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункты 3.1.1., 3.1.2.).

Из материалов дела следует, что асфальтовое покрытие проезжей части на <адрес> от знака «<адрес>» по автодороге <адрес> в сторону <адрес> имеет выбоины, размер которых превышает предельно допустимые.

Данные обстоятельства подтверждаются проверкой, проведенной прокуратурой Краснинского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения, организованного в соответствии с указанием прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации прокурорского надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения» на территории Краснинского городского поселения.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в адрес начальника отдела городского хозяйства Администрации МО «Краснинский район» Смоленской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности в РФ. ДД.ММ.ГГГГ указанное представление рассмотрено и.о. начальника отдела городского хозяйства ФИО4, в ответе на представление указано, что на ДД.ММ.ГГГГ запланировано проведение ремонта проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, изготовлена сметная документация на проведение ремонта, ДД.ММ.ГГГГ будет размещена котировочная заявка на проведение ремонта. Учитывая, что ремонт дороги по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ осуществлен, указанное представление не снято прокуратурой района с контроля ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела городского хозяйства ФИО4 дан дополнительный ответ на представление прокурора района, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт с СОГКУ «Управление областных автомобильных дорог» на ремонт проезжей части <адрес>. Срок исполнения - 30 календарных дней. В соответствии с ответом, полученным от начальника отдела городского хозяйства ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ СОГКУ «Управление областных автомобильных дорог» осуществил ремонт проезжей части <адрес>, однако, отремонтировано не все полотно, указанное в представлении, а лишь его часть до дома №. Осуществить ремонт указанного полотна полностью не представилось возможным в связи с ограниченным объемом финансирования. Кроме того, не соответствие проезжей части <адрес> от дома № до дома № подтверждается актом выявленных недостатков содержания дорог, составленного инспектором ОГИБДД МО МВД России «Руднянский» ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым проезжая часть <адрес> от дома № до дома № имеет выбоины, размером 50см. в длину 60см в ширину, глубина выбоин составляет 7 см. Выявленное состояние участка автомобильной дороги не соответствует требованиям п. 3.1.2. ГОСТа Р 50597- 93. Неудовлетворительное состояние дорожного покрытия на <адрес> также не оспаривается административным ответчиком.

Необходимость организации таких мер, как восстановление дорожного покрытия дороги местного значения в поселке <адрес> ответчиком вытекает из обязанности органа местного самоуправления организовать безопасность дорожного движения и осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, что предусмотрено статьей 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Решением Краснинской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение об отделе городского хозяйства Администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области» (далее - Положение) в соответствии с которым основными задачами Отдела является обеспечение исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, переданных администрацией Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области.

Согласно ч. 3.2 п. 45 Положения к компетенции Отдела относятся полномочия по решению вопросов местного значения, переданные администрацией Краснинского городского поселения Краснинского района Смоленской области администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, которая участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Суд приходит к выводу, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом. Это создает угрозу безопасности дорожного движения.

Таким образом, при рассмотрении дела было установлено, что автомобильная дорога по <адрес> в границах Краснинского городского поселения находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные повреждения.

Указанные обстоятельства при рассмотрении дела административным ответчиком опровергнуты не были, тем самым не выполнены требования ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Невыполнением отделом городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области вышеприведенных требований закона нарушаются права и законные интересы неограниченного круга лиц на безопасное движение по автомобильным дорогам, администрацией не соблюдена обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования, которая осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения.

В связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в осуществлении частичного ремонта проезжей части по <адрес>, незаконным и возложении обязанности провести работы по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес>, подлежат удовлетворению.

Согласно требованиям ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить отделу городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области срок до ДД.ММ.ГГГГ для выполнения работ по приведению в соответствии с ГОСТом Р50597-93 участка автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес>, а также указать администрации на необходимость направить информацию об исполнении судебного решения в Краснинский районный суд и прокуратуру Краснинского района Смоленской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Краснинского района Смоленской области удовлетворить.

Признать бездействие отдела городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области, выразившееся в осуществлении частичного ремонта проезжей части по <адрес>, незаконным.

Обязать отдел городского хозяйства администрации муниципального образования «Краснинский район» Смоленской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в соответствие с ГОСТом Р 50597-93 участка автомобильной дороги от дома № до дома № по <адрес>, и в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по административному делу в Краснинский районный суд Смоленской области и прокуратуру Краснинского района Смоленской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Краснинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Вдовина

Мотивированное решение составлено 31 июля 2017 года.