Решение № 2А-124/2018 2А-124/2018~М-113/2018 М-113/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-124/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 октября 2018 года город Тамбов

Тамбовский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Летуновского Д.А., при секретаре Харитоновой О.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в помещении военного суда в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит в военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ. Фактическим местом прохождения им военной службы является <адрес>. При этом в <адрес> (7,3 км от <адрес>) он вместе с членами семьи обеспечен жилым помещением по договору социального найма. В отношении этого жилого помещения он и члены его семьи дали обязательство о его сдаче наймодателю – администрации <адрес>. Решением начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – Отделение) от ДД.ММ.ГГГГ № он с членами семьи был принят на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с избранным постоянным местом жительства после увольнения с военной службы – <адрес>. В качестве формы обеспечения жильем он избрал получение субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (далее – жилищная субсидия). В ДД.ММ.ГГГГ года он достиг предельного возраста пребывания на военной службе, но продолжил её прохождение, заключив контракт сверх предельного возраста пребывания на военной службе. Посчитав, что в связи с заключением нового контракта о прохождении военной службы он перестал относится к категории военнослужащих, увольняемых с военной службы, в связи с чем не имеет права на получение жилья по избранному месту жительства, начальник Отделения своим решением от ДД.ММ.ГГГГ № снял его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Полагая свои права нарушенными, указав о том, что жилищный орган как при постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, так и в последующем не выяснял сведений о предстоящем увольнении его с военной службы и не ставил разрешение вопроса о принятии его на жилищный учет в зависимость от увольнения с военной службы, ФИО8, с учетом последующих уточнений заявленных требований просил суд:

- признать незаконным решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- обязать начальника Отделения отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и восстановить его на указанном учете с избранным местом жительства – <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО3 поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении, а также пояснил, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил до 1 января 1998 года. Также до указанной даты он был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получения в связи с этим офицерского воинского звания. Общая продолжительность его военной службы составляет более 26 лет. В ДД.ММ.ГГГГ году он заключил контракт с Министерством обороны РФ сверх предельного возраста пребывания на военной службе сроком на 5 лет. Желания об увольнении с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями не изъявлял. Командованием к увольнению с военной службы по указанным основаниям не представлялся. Поскольку по имеющимся у него сведениям жилищная субсидия предоставляется не сразу, рассчитывал, что она будет ему предоставлена к моменту увольнения с военной службы. Отметил, что является военнослужащим войсковой части № (<адрес>), хотя фактически на постоянной основе проходит военную службу в пункте наведения авиации, дислоцированном в <адрес>. Проживает вместе с членами семьи на условиях социального найма в жилом помещении по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м., которое было ему предоставлено Министерством обороны РФ, а в последующем передано в ведение муниципальных органов.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания начальник Отделения ФИО4 в суд не прибыл, уважительных причин своего отсутствия не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть настоящее административное дело без его участия.

Выслушав административного истца ФИО3, исследовав материалы административного дела и оценив их в совокупности, военный суд исходит из следующего.

На основании справок войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и № ФИО3 проходит военную службу в этой же воинской части. Общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 28 лет.

Согласно выписке из послужного списка административного истца ФИО3 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 1998 года. Также до указанной даты он был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации и получения в связи с этим офицерского воинского звания. В настоящее время проходит военную службу в пункте наведения авиации, дислоцированном в <адрес>.

Таким образом, в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) ФИО3 на весь период военной службы подлежит обеспечению жильем для постоянного проживания по месту прохождения военной службы.

В своем заявлении на имя начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просил принять его вместе с членами семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по избранному месту жительства в <адрес>.

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 с членами семьи принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с ДД.ММ.ГГГГ по избранному месту жительства в <адрес>.

Как следует из заявления ФИО3, поступившего начальнику Отделения ДД.ММ.ГГГГ, административный истец просил обеспечить его жильем посредством предоставления жилищной субсидии.

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № на основании п. 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), ст. 15 Закона и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, ФИО3 снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществлявшего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. В обоснование принятого решения должностным лицом указано, что ФИО3 относится к категории военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года. По месту прохождения военной службы административный истец и члены его семьи обеспечены жилым помещением по установленным нормам по адресу: <адрес><адрес>. На учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях административный истец был принят с ДД.ММ.ГГГГ в связи с избранием им постоянного места жительства после увольнения с военной службы, отличного от места прохождения военной службы (<адрес>). Однако в силу абзаца третьего п. 1 ст. 15 Закона военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеют право на получение жилого помещения по избранному месту жительства только при увольнении с военной службы по одному из указанных в приведенной норме права основанию. Между тем ни в момент принятия ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства, ни на день принятия оспоренного решения в жилищном органе не имелось сведений о предстоящем увольнении ФИО3 с военной службы. С учетом изложенного административный ответчик полагал, что у жилищного органа отсутствовали основания для принятия ФИО3 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, суд установил, что причиной снятия административного истца с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях послужило то обстоятельство, что он относится к категории военнослужащих, которые имеют право на получения жилья по избранному месту жительства только при увольнении с военной службы, но не является увольняемым.

Оценивая обоснованность принятого должностным лицом решения о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, военный суд исходит из следующего.

Так, из копии ордера Дзержинской КЭЧ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 и членам его семьи (супруга и двое детей) предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес><адрес> общей площадью – 84,3 кв.м. (в последующем в иных документах общая площадь жилого помещения изменена на 83,6 кв.м.).

В соответствии с выпиской из постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, копией договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, копиями паспортов административного истца и членов его семьи, а также выписками из домовой книги и лицевого счета вышеуказанного жилого помещения, в порядке изменения ранее заключенного договора социального найма жилого помещения нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес> является супруга административного истца – ФИО5, а ФИО1 вместе с двумя детьми проживают в указанном жилом помещении в качестве членов семьи нанимателя жилого помещения. Это же подтвердил в судебном заседании и административный истец.

Таким образом, на административного истца и каждого члена его семьи по месту прохождения им военной службы приходится по 20,9 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения, что превышает учетную норму жилого помещения, установленную решением Моршанского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 27 октября 2005 года № 235 «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» (с изменениями от 25 февраля 2016 года), составляющую 14 кв.м. общей площади.

С учетом изложенного военный суд приходит к выводу, что административный истец и члены его семьи по месту прохождения военной службы обеспечены жилым помещением по установленным нормам.

Рассматривая вопрос о наличии у административного истца права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, то, по мнению суда, начальник Отделения при принятии оспоренного решения пришел к правильному выводу о том, что такое право у ФИО3 в настоящее время отсутствует.

Так, согласно п. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. N 4338-I "О статусе военнослужащих" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, на первые пять лет военной службы (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального образования) предоставлялись служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше этих сроков - жилые помещения на общих основаниях.

Названный Закон утратил силу в связи с принятием Закона.

Согласно абзацу третьему п. 1 ст. 15 Закона военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), предоставляется субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства.

Содержание названных норм в их взаимосвязи указывает на то, что военнослужащие, заключившие контракт и назначенные после окончания военно-учебного заведения на воинские должности до 1 января 1998 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями на общих основаниях по месту военной службы (в старой редакции закона - после пяти лет военной службы после окончания военно-учебного заведения).

Каких-либо оснований для обеспечения таких военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания не по месту военной службы в период ее прохождения не имеется. Право на обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства у них возникает только при увольнении с военной службы и только при наличии определенных условий, а именно при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.

Как было указано выше, ФИО3 заключил первый контракт о прохождении военной службы и был назначен на воинскую должность после окончания военно-учебного заведения до 1 января 1998 года.

Каких-либо сведений о наличии у ФИО3 на день принятия оспоренного решения начальника Отделения, а равно на день принятия настоящего решения оснований для увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с организационно-штатными мероприятиями или по состоянию здоровья в судебном заседании установлено не было.

Что касается военнослужащих, обеспечиваемых на весь период военной службы только служебным жильем, то в силу абзаца двенадцатого п. 1 ст. 15 Закона таким военнослужащим в случае их признания нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, предоставляется жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства.

Поскольку ФИО3 на весь период военной службы подлежал обеспечению жильем для постоянного проживания по месту прохождения военной службы и у него отсутствовали основания для увольнения по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в связи с организационно-штатными мероприятиями и по состоянию здоровья, то оснований для обеспечения его таким жильем по избранному месту жительства в ином населенном пункте не имелось.

Суд также отмечает, что согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 14 мая 2013 года N 693-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав положениями статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", дифференциация в формах обеспечения жильем подлежащих увольнению с военной службы военнослужащих, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и после этой даты, будучи обусловленной различиями в обеспечении их жильем в период прохождения военной службы и другими юридически значимыми обстоятельствами, не влечет отступление от конституционного принципа равенства, поскольку данный принцип, гарантируя одинаковые права и обязанности для лиц, относящихся к одной категории субъектов права, не исключает возможность установления дифференцированного режима для различных категорий лиц, если такая дифференциация обусловлена объективными факторами и не носит произвольного, дискриминирующего характера. Подобный подход свидетельствует о намерении законодателя обеспечить преемственность нормативного регулирования права на жилище тех военнослужащих, на которых не распространяются новые, дополнительные формы обеспечения жилищных прав, не допустив при этом снижения ранее достигнутого уровня их социальной защищенности.

Таким образом, поскольку судом установлено, что у ФИО3 отсутствовали какие-либо основания для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, как в целях получения жилья по месту службы, так и по избранному месту жительства, следовательно, начальник Отделения руководствуясь п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ принял правомерное решение о снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

То обстоятельство, что административный истец достиг предельного возраста пребывания на военной службе, само по себе не свидетельствует о возникновении у него права на получение жилого помещения по избранному месту жительства, поскольку как следует из копии контракта о прохождении военной службы от ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день ФИО3 был заключен соответствующий контракт с Министерством обороны РФ на срок по ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, поскольку после достижения предельного возраста пребывания на военной службе ФИО3 продолжил прохождение военной службы, то он не относится к категории военнослужащих, увольняемых с военной службы, следовательно, по приведенным выше основаниям не вправе претендовать на получение жилья по избранному месту жительства.

Довод административного истца о том, что он, хотя и проходит военную службу в <адрес>, но является военнослужащим войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, какого-либо правового значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеет, поскольку как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3, обращаясь в жилищный орган, ставил вопрос об обеспечении его жильем по избранному месту жительства в <адрес>. Однако по приведенным выше основаниям права на получения жилья в указанном населенном пункте не имел.

При таких обстоятельствах, военный суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 об оспаривании решения начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и всех заявленных им требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Тамбов) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тамбовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий