Решение № 2А-180/2019 2А-180/2019~М-39/2019 А-180/2019 М-39/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-180/2019

дело №а-180/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 марта 2019 года пос. Саракташ

Саракташский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего: судьи Тошеревой И.В.,

при секретаре Барчуковой Ю.П.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Саракташского района Оренбургской области Кнурова В.В., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саракташского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Саракташского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об общих принципах местного самоуправления в части исполнения обязанности по обеспечению инфраструктурой земельных участков, бесплатно выделяемых многодетным семьям для строительства жилья. В ходе проверки установлено, что с 2012 года администрацией МО Саракташский район проводится работа по формированию и предоставлению в собственности бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков под строительство жилья. С 2012 года многодетным семьям в льготном порядке было предоставлено 233 земельных участка для строительства, в том числе 75 участков в Восточном микрорайоне п. Саракташ, участки на территории с. Воздвиженка Саракташского района, в Южном и Западном микрорайонах п. Саракташа. В ходе надзорных мероприятий установлено, что в большинстве случаев строительство жилых домов на данных участках не ведется что обусловлено отсутствием на данных территориях инженерных сетей централизованного теплоснабжения, водоснабжения водоотведения, газоснабжения. Создание условий для жилищного строительства включает в себя формирование земельных участков и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры. В свою очередь, администрацией района инфраструктура на выделенных для индивидуального жилищного строительства участках не создана. Неисполнение органом местного самоуправления в лице администрации МО Саракташский район обязанности, возложенной на нее нормативно – правовыми актами, выражается в предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства, не обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой. Реализация гражданами возможности подключения своих домов к сетям инженерно – технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры. Непринятие мер по организации инфраструктуры осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым. Просил суд признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в части непринятия мер по обеспечению коммунальной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области обеспечить земельные участки, расположенные в Западном, Восточном, Южном микрорайонах п. Саракташ и в с. Воздвиженка Саракташского района, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектом инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить оборудованием системы центрального газоснабжения в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Представитель административного истца помощник прокурора Саракташского района Оренбургской области Кнуров В.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по указанным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании суду пояснил, что признают административные требования прокурора частично – в части расположения на земельных участках оборудования центрального газоснабжения. Согласно справке, предоставленной архитектурным отделом администрации района, финансовые затраты на обеспечение оборудованием систем центрального водоснабжения, водоотведения и газоснабжения составляют: микрорайон Западный: - водоснабжение – 26 км. – 39 млн. руб.; - водоотведение – 26 км. – 65 млн. руб.; - газоснабжение – 26 км. – 43,7 млн. руб.; микрорайон Восточный: - водоснабжение – 1 км. – 1,5 млн. руб.; - водоотведение – 12,5 км. – 31,3 млн. руб.; - газоснабжение – 12,5 км. – 25,7 млн. руб.; микрорайон Южный: - водоснабжение – 1 км. – 1,5 млн. руб.; - водоотведение – 1 км. – 2,5 млн. руб.; - газоснабжение – 1 км. – 1 млн. руб.; с. Воздвиженка: - водоснабжение – 0,8 км. – 1,2 млн. руб.; - водоотведение – 0,8 км. – 2 млн. руб.; - газоснабжение – 0,8 км. – 0,9 млн. руб., итого 232,5 млн. руб. В прогнозных данных не учтены затраты на очистные сооружения, на компрессорно – насосные станции. Доходная часть бюджета МО Саракташский район на 2019 года составляет 211792 рублей. Финансовые затраты на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктуры выходят за пределы возможностей бюджета МО Саракташский район. Плотность застройки в микрорайонах Восточный, Южный и в с Воздвиженка очень низкая, что является экономически не целесообразным, в настоящее время направлять значительные бюджетные ассигнования на обеспечение земельных участков объектами инженерной инфраструктуры. Исковые требования в части обеспечения земельных участков объектами систем газоснабжения признают, а также просят суд предоставить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

в силу ч. 2 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объедения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного самоуправления городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также создание условий для жилищного строительства.

Создание условий для жилищного строительства включает в себя формирование земельных участков и обеспечение выделенных земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.

В силу подп. 6 ст. 39,5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Указом Президента РФ от 07 мая 2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повешению качества жилищно – коммунальных услуг» до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, реализация гражданами возможности подключения своих домов к сетям инженерно – технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «по жалобе администрации г. Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 « о мерах по обеспечению граждан РФ доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно – коммунальных услуг»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года № 1119 – р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей имеющих 3 и более детей»).

Действующим законодательством не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей имеющих детей.

Земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства подлежат учету нормативному регулированию застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования – правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (п. 3 ч. 2 ст. 30 данного Кодекса). В таких регламентах, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально доступного уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Согласно методических рекомендаций субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей (утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 09 сентября 2013 года № 372) при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственности гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Непринятие мер по организации инфраструктуры значительно осложняет процесс строительства жилых домов на выделенных многодетным семьям земельных участках, что влечет за собой нарушение прав граждан и является недопустимым.

Судом установлено, что с 2012 года администрацией МО Саракташский район проводится работа по формированию и предоставлению в собственности бесплатно семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков под строительство жилья. С 2012 года многодетным семьям в льготном порядке было предоставлено 233 земельных участка для строительства, в том числе 75 участков в Восточном микрорайоне п. Саракташ, участки на территории с. Воздвиженка Саракташского района, в Южном и Западном микрорайонах п. Саракташа.

Согласно сообщения администрации Саракташского района Оренбургской области от 24 октября 2018 года № в 2017 -2018гг. администрация района проводила работу по подготовке проектно – сметной документации на газификацию микрорайона Восточный. Разработана муниципальная программа «Комплексное освоение и развитие территории в целях жилищного строительства в 2018-2020 годах в Саракташском районе». ООО «ВолгоуралНИПИгаз» выполнен сводный сметный расчет проектно – изыскательских работ по объекту: «Газоснабжение новой застройки в восточной части п. Саракташ».

С 2012 года в рамках реализации Закона Оренбургской области от 22 сентября 2011 года № 413/90-V- ОЗ «О бесплатном предоставлении на территории Оренбургской области земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» МО Саракташский район предоставлено 74 земельных участка в мкр. Западный п. Саракташ.

Согласно сообщения АО «Газпром газораспределение Оренбург» от 23 октября 2018 года, в рамках реализации Программы газификации Оренбургской области на 201-2021гг. строительство объекта «Газопровод в мкр. Западный в п. Саракташ» запланировано на 2018-2019гг.. АО «Газпром газораспределение Оренбург» выполняет проектно – изыскательные работы по данному объекту, срок окончания 1-й квартал 2019 года. Выполнение строительно – монтажных работ запланировано на 2-3 квартал 2019 года.

В судебном заседании нашло свое подтверждение, что администрацией МО Саракташский район Оренбургской области не принимаются меры по обеспечению коммунальной инфраструктурой, а именно газоснабжением земельных участков, предназначенных для предоставления многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. 9 ч. 2 ст.227КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Саракташского района, поданные в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации к администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры - удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования Саракташский район Оренбургской области в части непринятия мер по обеспечению коммунальной инфраструктурой, а именно газоснабжения земельных участков предназначенных для предоставления многодетным семьям бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию муниципального образования Саракташский район Оренбургской области обеспечить земельные участки, расположенные в Западном, Восточном, Южном микрорайонах поселка Саракташ и в с. Воздвиженка Саракташского района Оренбургской области, предоставленные и подлежащие предоставлению многодетным семьям, объектом инженерной инфраструктуры, а именно обеспечить оборудованием систем газоснабжения, в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Саракташский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Тошерева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2019 года.

Председательствующий И.В. Тошерева