Решение № 2А-220/2017 2А-220/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2А-220/2017

РЕШЕНИЕ №2а-220/2017

именем Российской Федерации

город Чита 26 июля 2017 года

Читинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Силищева Д.Н., при секретаре Гладких Ю.И., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), связанных с невозмещением командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратившись в суд с административным исковым заявлением указал, что проходит военную службу в войсковой части №, в воинской должности <данные изъяты>. На основании телеграммы исполняющего обязанности начальника штаба войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, в период с 5 февраля по 12 марта 2017 года находился в служебной командировке с выездом в войсковую часть № <адрес> с целью переучивания на новую авиационную технику. Перед убытием в служебную командировку Филиалом №1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю») ему выдан аванс в размере <данные изъяты>. По прибытию из указанной командировки ФИО1 представил в финансовый орган авансовый отчет для возмещения денежных средств, потраченных на командировочные расходы в сумме <данные изъяты>, при этом перерасход денежных средств составил <данные изъяты>. Однако до настоящего времени командировочные расходы в сумме <данные изъяты>, ему не оплачены.

Полагая действия начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» незаконными, ФИО1 просил суд признать их таковыми, обязав руководителя указанного учреждения возместить ему сумму командировочных расходов в полном объёме, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

Для надлежащего рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и командир войсковой части №.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания начальник Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» и командир войсковой части № в суд не явились. При этом представители командира войсковой части № и начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю просил рассмотреть дело без их участия.

Поскольку указанные выше лица о причинах неявки суду не сообщили и не ходатайствовали о рассмотрении дела исключительно с их участием, то суд, в соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ полагал возможным провести судебное разбирательство в их отсутствие.

Вместе с тем, представитель начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» ФИО2 в представленных в суд возражениях просила суд отказать в удовлетворении административного искового заявления, поскольку возмещение расходов по найму жилых помещений при проживании в служебных командировках вне гостиниц не производится.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования, и, подтвердив доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просил удовлетворить их в полном объёме. При этом пояснил, что на командировочные расходы ему был выдан аванс в сумме <данные изъяты>, по прибытию в служебную командировку в <адрес> им был заключен договор найма жилого помещения с индивидуальным предпринимателем ФИО3, поскольку в гостиницах свободных мест не было. При этом сведений подтверждающих невозможность размещения в гостиницах, а также свидетельствующие о необходимости проживания не гостинице, им не представлено.

Изучив административное исковое заявление, исследовав необходимые материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих» отдельные выплаты военнослужащим с учётом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы, устанавливаются Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 118 «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года №2700 (далее Порядка) военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункта 119 Порядка дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, оплата услуг по оформлению проездных документов, расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

При этом, днём выезда в командировку считается день отправления поезда, самолёта, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днём приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт (пункт 120 Порядка).

В силу пункта 122 Порядка, возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, а возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счёт средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 года №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим за счёт средств федерального бюджета», руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят военную службу военнослужащие, установлено определить порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено возмещение расходов по бронированию и найму жилого помещения в командировке (кроме случая предоставления бесплатного жилого помещения), осуществляется в размере фактических затрат, подтверждённых соответствующими документами. При этом военнослужащим той категории, к которой относится ФИО1 указанные выше расходы возмещаются в размере не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

При отсутствии подтверждающих документов (в случае непредоставления места в гостинице) расходы по найму жилого помещения возмещаются в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих и сотрудников не в гостинице указанные федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы вправе определять виды документов, подтверждающих размер фактических затрат, исходя из которого возмещаются расходы по бронированию и найму жилых помещений.

Как видно из копий выписок из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №, военнослужащий указанной воинской части старший лейтенант ФИО1, в период с 3 февраля по 12 марта 2017 года, пребывал в служебной командировке с выездом в <адрес>, с целью переучивания на новую технику.

Из представленных копий электронных проездных документов, железнодорожных билетов, чеков и квитанций, с маршрутом следования Чита – Москва – Тверь – Торжок и обратно, в период с 5 февраля по 12 марта 2017 года, следует, что расходы ФИО1 на проезд составили <данные изъяты>.

Как усматривается из копии авансового отчета от 21 марта 2017 года, представленного административным истцом в Филиал №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», ФИО1 получен аванс в сумме <данные изъяты>, затраты на командировочные расходы составили <данные изъяты>. При этом <данные изъяты> затрачены на проживание, что также подтверждается копией договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и копиями квитанции к приходно-кассовому ордеру и кассовому чеку.

Вместе с тем из копии договора найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО1 принимает от индивидуального предпринимателя ФИО3 в найм одноместную квартиру.

Согласно копии выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей основным видом деятельности индивидуального предпринимателя ФИО3 является деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, сведении о предоставлении указанным индивидуальным предпринимателем гостиничных услуг в выписке не содержаться.

Таким образом, суд приходит к выводу, поскольку ФИО1 находясь в служебной командировке в период с 5 февраля по 12 марта 2017 года, проживал не в гостинице при отсутствии такой необходимости, вызванной условиями выполнения служебного задания, то расходы по найму жилого помещения ему подлежат возмещению в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке.

С учетом того что ФИО1 на командировочные расходы Филиалом №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю» был выдан аванс в сумме <данные изъяты>, который в полной мере возмещает командировочные расходы связанные с проездом, суточные и расходы по найму жилого помещения, исчисленные в указанном выше порядке, то действия начальника Филиала №1 ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО1 командировочных расходов являются законными, а административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос, связанный с возмещением судебных расходов по делу, суд руководствуется положениями статьи 111 КАС РФ и не усматривает оснований для их возврата административному истцу.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Д.Н. Силищев