Решение № 2А-554/2018 2А-554/2018 ~ М-366/2018 М-366/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-554/2018

Дело № 2а-554/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 04 мая 2018 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Якушкиной Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным решения о предоставлении дополнительной документации и обязании принять решение (заключение),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Волжск» (далее администрация ГО «г.Волжск») о признании незаконным требования о предоставлении заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений - квартир 2, 3, 6 <адрес>; обязании провести оценку соответствия указанных квартир требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 (далее Положение) с вынесением решения (заключения) либо решения о проведении дополнительного обследования.

В обоснование требования указано, что истцы со своими семьями по республиканской адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2012 год» с ДД.ММ.ГГГГ переселены в указанные квартиры из аварийного дома. В связи с тем, что с момента заселения проживание в указанных квартирах невозможно ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились к административному ответчику с заявлением о рассмотрении вопроса о признании их квартир непригодными для проживания. В ответе административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административным истцам предложено предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений. С учетом п.п.42-46 Положения, а также то, что при обращении к административному ответчику административными истцами были предоставлены заключения специалистов общества с ограниченной ответственностью «Инженерная компания «Квадр» (далее ООО «ИК «Квадр»), согласно которых квартиры 2, 3, 6 <адрес> являются непригодными для проживания, административным ответчиком необоснованно предложено предоставить дополнительные документы, в связи с чем заявлены указанные требования.

В судебном заседании административные истцы ФИО2, ФИО3 требования поддержали, пояснили аналогичное изложенному в иске. Дополнили, что ДД.ММ.ГГГГ квартиры всех истцов обследовались административным ответчиком.

В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Кузьмичева Г.В., участвующая на основании доверенности, требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в административном иске. Дополнила, что требование административного ответчика о предоставлении заключения проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений, также является не законным, поскольку не принято комиссионное решение в виде заключения по истребованию данного документа. Кроме того, заключения специалистов ООО «ИК «Квадр», согласно которых квартиры 2, 3, 6 <адрес> являются непригодными для проживания, содержат выводы по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГО «Волжск» ФИО4, участвующая на основании доверенности, просила в удовлетворении требований отказать, пояснила аналогичное изложенному в отзыве. Дополнила, что ДД.ММ.ГГГГ квартиры административных истцов были обследованы, доводы истцов о невозможности проживания не подтверждены, о чем составлены акты по каждой квартире. В судебное заседание предоставлен акт в отношении квартиры 2, поскольку по техническим причинам не сделаны копии с других актов.

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно пункту 6 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Судом установлено, что на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является нанимателем квартиры 3 <адрес> (л.д.101-103).

На основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и члену его семьи ФИО2 предоставлена квартира 2 <адрес> (л.д.104-106).

Квартира 6 <адрес> предоставлена ФИО6 и членам его семьи ФИО3, Ф.И.О., Ф.И.О. на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.108-111)

Собственником указанных квартир является ГО «г.Волжск».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО3, ФИО7, в интересах ФИО1 по доверенности, обратились в администрацию ГО «г.Волжск» с заявлением, в котором просили признать указанные квартиры непригодными для проживания (л.д.11, 100).

К указанному заявлению приложены заключения №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ специалистов ООО «ИК «Квадр», согласно которых квартиры 2, 3, 6 <адрес> являются непригодными для проживания и при этом не подлежат ремонту (реконструкции) в соответствии с п.п.13, 15 Положения, поскольку кратность воздухообмена во всех вентилируемых жилых помещениях не соответствует нормам, установленным в действующих нормативных правовых акта; стена не имеет изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха (мостики холода от каркаса здания, температура внутренней поверхности стены не соответствует требованиям п.5.3 таб.4 СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий»); тепловая защита стен не соответствует требованиям п.п.2.3 п.2 ст.11, п.3 ст.11 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяют обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов для постоянного комфортного проживания (л.д.13-99).

Постановлением главы администрации ГО «г.Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия в составе руководителя отдела архитектуры, консультанта отдела жилищно-коммунального хозяйства, главного специалиста Муниципального учреждения Волжской городской комитет по управлению муниципальным имуществом, специалиста Отдела надзорной деятельности ГО «г.Волжск» и Волжского муниципального района, главного врача Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл в Волжском районе» для проведения визуального осмотра квартир 2, 3, 6 <адрес> (л.д.176).

Из акта осмотра жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссией в составе, установленном Постановлением главы администрации ГО «г.Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ №, произведен осмотр квартиры 2 <адрес> и каких-либо недостатков не выявлено, в квартире тепло (л.д.177).

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации ГО «Волжск» ФИО4 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ квартиры административных истцов были обследованы, доводы истцов о невозможности проживания не подтверждены, о чем составлены акты по каждой квартире. В судебное заседание предоставлен акт в отношении квартиры 2, поскольку по техническим причинам не сделаны копии с других актов.

Письмом председателя межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «г.Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2, ФИО3, ФИО7 предложено предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений (л.д.12).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу п. п. 8 и 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым Постановлением главы администрации ГО «г.Волжск» от ДД.ММ.ГГГГ № на территории ГО «г.Волжск» создана межведомственная комиссия по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «г.Волжск» (л.д.142-146).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно абзацу 4 указанного пункта орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В пункте 44 Положения указывается, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (абзац 3).

Из пункта 45 Положения следует, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания, заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения (п. п. "д") - в случае, если в соответствии с абзацем 3 пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Таким образом, из анализа указанных норм следует, что предоставление заявителем в орган, обеспечивающий предоставление муниципальной услуги, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения для решения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания должно быть обоснованным, свидетельствующим о невозможности принять соответствующее решение в его отсутствие.

Заключения №№, №, № от ДД.ММ.ГГГГ специалистов ООО «ИК «Квадр» в отношении квартир 2, 3, 6 <адрес> не содержат выводов по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений, а также не позволяет оценить техническое состояние конструктивных элементов. Получить данное заключение на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия невозможно, поскольку не размещается в государственных информационных системах и иных информационных системах в соответствии с Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2010 года № 697.

Как установлено судом, проведенным комиссией административного ответчика осмотром квартир 2, 3, 6 <адрес> каких-либо недостатков не выявлено, в квартире тепло.

Таким образом, требование администрации ГО «г.Волжск» о необходимости предоставления заключения проектно-изыскательской организации по обследованию элементов ограждающих и несущих конструкций является обоснованным, поскольку по имеющимся у межведомственной комиссии документам, не возможно оценить техническое состояние конструктивных элементов жилых помещений административных истцов, без заключения проектно-изыскательской организации, обязанность предоставления которого лежит на заявителях.

В соответствии с пунктом 46 Положения в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Таким образом, рассмотрению подлежит не каждое обращение граждан в межведомственную комиссию, а только обращение, содержащее в качестве приложения необходимые для рассмотрения вопроса документы. Заявления, не содержащие необходимых приложений, рассмотрению не подлежат.

Приведенное правое регулирование, п.п.3.2, 4.5-4.6 Положения о межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенных на территории ГО «г.Волжск» (л.д.144-146) позволяют председателю межведомственной комиссии по оценке и признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на территории ГО «г.Волжск» письмом предложить административным истцам предоставить заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилых помещений, без принятия комиссионного решения в виде заключения

Доводы административного иска о том, что административный ответчик в течение 30 дней с момента регистрации должен был принять решение (в виде заключения) в соответствии с п.47 Положения либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, основаны на неверном толковании п.п.44-46 Положения, которые позволяют истребовать у заявителей заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, до начала работы комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания.

Разрешая заявленные ФИО1, ФИО2, ФИО3 требования, суд на основе представленных в материалы дела доказательств, приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку на обращение заявителей административным ответчиком был дан мотивированный ответ с разъяснением положений действующего законодательства и предложением совершения действий по предоставлению документов.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным решения о предоставлении дополнительной документации и обязании принять решение (заключение) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 10 мая 2018 года