Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019~М-132/2019 М-132/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 2А-125/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2019 года г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Петрова Д.Г., при секретаре судебного заседания Гребенюк Н.А., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-125/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнения своих требований просит признать незаконными действия руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и обязать названное должностное лицо исключить его из реестра участников НИС.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что он относится к категории военнослужащих, включение и исключение из реестра участников НИС которых осуществляется исключительно на основании их волеизъявления, а поскольку в настоящее время правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС он не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал, то в связи с желанием изменить форму жилищного обеспечения он имеет право на исключение из реестра.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представители административных ответчиков – Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения названного министерства в суд не явились, однако названные представители по доверенности ФИО2 и ФИО3 соответственно направили в суд письменные возражения, из которых усматривается, что требования ФИО1 они не признают и просят отказать в их удовлетворении, полагая о том, что законных оснований для исключения ФИО1 из реестра участников НИС не имеется. Одновременно представители должностных лиц просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из копии послужного списка ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 года. а в 2007 году заключил второй контракт. В настоящее время ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № и его общая продолжительность военной службы составляет более 10 лет.

Согласно рапорту ФИО1 от 11 августа 2014 года последний изъявил желание стать участником НИС и просил включить его в соответствующий реестр.

Из копии личной карточки участника НИС следует, что ФИО1 включен в реестр участников НИС с 11 августа 2014 года по категории «04».

В соответствии с копией обращения ФИО1 от 8 августа 2019 года он обратился к начальнику Департамента с заявлением об исключении из реестра участников НИС.

В судебном заседании административный истец пояснил, что желает реализовать свое право на обеспечение жильем иным способом, предусмотренным законом для категории военнослужащих, к которой он относится, а именно путем получения жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения, в связи с чем он обратился в регистрирующий орган с просьбой об исключении из реестра участников НИС.

Согласно сообщению должностного лица Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 сентября 2019 года ФИО1 отказано в удовлетворении его просьбы об исключении из реестра участников НИС в связи с тем, что действующим законодательством не предусмотрено исключение военнослужащих из реестра участников НИС на основании их волеизъявления, а поэтому вопрос его жилищного обеспечения подлежит разрешению в рамках НИС.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 1 и п. 16 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

К участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в силу п. 4 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Следовательно, включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, в случае заключения с ними второго контракта о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, возможно только на основании их заявления.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» реализация права на жилище участниками НИС осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа, а также при определенных условиях выплаты денежных средств, дополняющих эти накопления.

Вместе с тем по смыслу положений ст. 1 и 9 ГК РФ граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе, из чего следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание его прав.

При этом, исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными данным Федеральным законом, Федеральными Конституционными законами и Федеральными законами.

Однако, как названные выше законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих военнослужащих, включенных в реестр участников НИС на основании их волеизъявления, в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС по жилищному обеспечению военнослужащих являются получение ими денежных средств, указанных в ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 14 названного Федерального закона (ч. 3 ст. 11 Закона).

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями, а возможность участия в НИС зависит от соответствующего его волеизъявления.

При этом правом на использование целевого жилищного займа для приобретения жилого помещения в рамках НИС административный истец до настоящего времени не воспользовался и денежные средства, учтенные на его именном накопительном счете, не использовал.

Данное обстоятельство подтверждается сообщением заместителя руководителя Ростовского-на-Дону филиала ФГКУ «Росвоенипотека» от 13 ноября 2019 года.

В силу указанных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в отношении административного истца условия, с которыми закон связывает выполнение государством обязательств по жилищному обеспечению военнослужащих, не наступили, а потому до возникновения указанных обстоятельств ФИО1 сохраняет возможность выбора иного способа реализации своих жилищных прав, предусмотренного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд считает, что волеизъявление административного истца об исключении его из реестра участников НИС должно быть реализовано в установленном порядке, поскольку это соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает чьи-либо права и законные интересы, включая публичные.

Что касается доводов административного ответчика о нарушении административным истцом установленного порядка обращения с заявлением об исключении из реестра участников НИС, то суд находит их необоснованными по следующим основаниям.

Согласно пунктам 26, 28, 29 и 30 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 г. № 245 (далее – Порядок), при возникновении оснований для исключения военнослужащего из реестра участников НИС ответственным должностными лицом воинской части оформляется соответствующий список, который с необходимыми документами направляется в подразделение жилищного обеспечения. В свою очередь подразделение жилищного обеспечения при получении списков участников НИС для исключения из реестра проверяет их на соответствие требованиям названного Порядка и формирует сводный список участников НИС для исключения из реестра и направляет его в регистрирующий орган. Регистрирующий орган при получении сводных списков участников НИС для исключения из реестра в течение 10 рабочих дней со дня их получения производит в реестре запись об исключении военнослужащего из реестра.

Таким образом, для исключения ФИО1 из реестра участников НИС регистрирующий орган, которым в данном случае является Департамент, должен располагать соответствующим сводным списком.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что с рапортом к командованию об исключении из реестра участников НИС он не обращался в связи с не знанием вышеуказанного Порядка, а напрямую обратился в Департамент, что также подтверждается сообщением ответственного по реализации НИС в войсковой части №.

Однако, как видно из оспариваемого решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, оформленного сообщением от 19 сентября 2019 года, причиной отказа в исключении ФИО1 из реестра послужило не нарушение им вышеуказанных положений Порядка, а отсутствие в законе указания о возможности добровольного исключения из данного реестра, при этом установленный порядок исключения военнослужащих из реестра участников НИС ФИО1 разъяснен не был.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что действия Департамента, связанные с отказом в исключении административного истца из реестра участников НИС по изложенным в сообщении от 19 сентября 2019 года основаниям, не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем суд для восстановления нарушенных прав ФИО1 считает необходимым возложить на начальника Департамента жилищного обеспечения Минобороны России обязанность повторно рассмотреть вопрос об исключении истца из реестра участников НИС.

Вместе с тем, рассматривая требование административного истца о возложении на начальника Департамента обязанности по исключению его из реестра участников НИС, суд считает данное требование преждевременным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что документы для исключения ФИО1 из реестра участников НИС в жилищный орган из воинской части не поступали, соответствующий сводный список не формировался и в Департамент не направлялся, а потому в удовлетворении административного искового заявления в указанной части надлежит отказать, в связи с чем заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом в исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос об исключении ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации исполнить решение суда в течение 30 дней со дня вступления его в законную силу.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации направить ФИО1 и в суд сообщения об исполнении решения суда в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении административного искового заявления в части возложения на руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации обязанности по исключению ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Д.Г. Петров