Решение № 12-100/2017 от 23 октября 2017 г. по делу № 12-100/2017

№ 12-100/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Котово 24 октября 2017 года

Судья Котовского районного суда Волгоградской области (<адрес>) Равчеева Е. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» администрации городского поселения г. Котово,

на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» администрации городского поселения г. Котово, (далее МУП «Благоустройство») привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и на него наложено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

МУП «Благоустройство», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой указывают на нарушение п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку ранее ДД.ММ.ГГГГ постановлением главного государственного санитарного врача по г. Камышину, Камышинскому, Котовскому, Жирновскому, Руднянскому районам МУП «Благоустройство» уже было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Кроме того, у МУП «Благоустройство» не имелось возможностей для соблюдения правил и норм, установленных законодательством, так как в настоящее время оборудованный полигон для временного хранения ТБО отсутствует, а прекращение предприятием вывоза ТБО приведет к массовым скоплениям мусора в городе. Просят отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания.

Законный представитель МУП «Благоустройство» ФИО2 поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО3 с жалобой не согласился. Пояснил, что ранее постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области МУП «Благоустройство» было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами, а обжалуемым постановлением – за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами. Так ДД.ММ.ГГГГ был установлен первый факт сброса МУП «Благоустройство» твердых коммунальных отходов на открытую почву, в последующем проводились осмотры земельного участка 11 мая и ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которых данный факт также был установлен. Кроме того, в ходе этих трех осмотров был установлен факт горения твердых коммунальных отходов. Кроме того, Приказом комитета природных ресурсов и экологии Волгоградской области утверждена Территориальная схема обращения с отходами Волгоградской области, таким образом, у МУП «Благоустройство» были возможности для соблюдения правил и норм действующего законодательства. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статья 8.2 КоАП РФ определяет, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Часть 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (часть 1 и 2 статьи 51 вышеуказанного закона).

Согласно частям 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов. Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (часть 7 статьи 12 вышеуказанного Федерального закона).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Как было установлено в судебном заседании, на основании приказа председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с поступившими в комитет обращениями жителей г. Котово, ДД.ММ.ГГГГ в 19 часов 30 минут был проведен плановый (рейдовый) осмотр земельного участка, расположенного на территории Котовского городского поселения Котовского муниципального района Волгоградской области, примерно в 0,8 км на юго-запад от жилой застройки по <адрес>. В ходе осмотра был выявлен факт сброса и размещения на почве твердых коммунальных отходов на площади около 10 га, а в центральной части указанного земельного участка установлен факт открытого горения твердых коммунальных отходов на площади около 50 кв.м и закрытого горения отходов на площади около 400 кв.м, сопровождающиеся сильным задымлением указанного участка и прилегающих к нему территорий. На основании изложенного ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ст. 8.2 КоАП РФ и проведении административного расследования. ДД.ММ.ГГГГ инспектором охраны окружающей среды Волгоградской области с участием директора МУП «Благоустройство» был проведен осмотр указанного земельного участка, в ходе которого также был установлен факт сброса и размещения на почве твердых коммунальных отходов на площади около 10 га, а в центральной части указанного земельного участка установлен факт закрытого горения отходов на площади около 50 кв.м, сопровождающегося сильным задымлением указанного участка и прилегающих к нему территорий.

По результатам проведенного административного расследования государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Благоустройство» по ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом – государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области данный протокол рассмотрен и вынесено постановление, которым МУП «Благоустройство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются приказом председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов; актом планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов от ДД.ММ.ГГГГ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ; приказом председателя Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов; актом планового (рейдового) осмотра, обследований особо охраняемых природных территорий, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов от ДД.ММ.ГГГГ; договором № безвозмездного пользования муниципальным имуществом Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, которым площадка для временного хранения твердых бытовых отходов площадью 5 га, расположенная по адресу: <адрес>, в 550 м юго-западнее жилого дома <адрес>, и предназначенная для обеспечения населения <адрес> услугами по складированию бытовых отходов и мусора, передана администрацией Котовского муниципального района в безвозмездное пользование МУП «Благоустройство»; сведениями, представленными МУП «Благоустройство» 02 июня и ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым МУП «Благоустройство» использует земельный участок для размещения твердых коммунальных отходов, переданный администрацией Котовского муниципального района по договору № безвозмездного пользования муниципальным имуществом Котовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, транспортировку твердых коммунальных отходов осуществлял водитель МУП «Благоустройство», а работы по размещению отходов осуществлял машинист МУП «Благоустройство»; актом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей от ДД.ММ.ГГГГ; уставом МУП «Благоустройство»; протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.2 КоАП РФ в отношении МУП «Благоустройство».

Таким образом, административный орган правомерно признал МУП «Благоустройство» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод жалобы о повторности привлечения к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение несостоятелен. Сфера действия статьи 8.2 КоАП РФ - нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления. По данному делу ущерб экологии сопряжен исключительно с фактом сброса и размещения твердых коммунальных отходов на почве и их горением. Вместе с тем постановление от ДД.ММ.ГГГГ ТО Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области вынесено за нарушение иного законодательства (нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения), иным контролирующим органом, в ходе иной проверки.

Иных доводов, которые влекут отмену обжалуемого по делу судебного постановления, жалоба не содержит.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не усматривается, поскольку при совершении данного административного правонарушения существенным образом были нарушены нормы закона, направленного на укрепление правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, считаю, что постановление вынесено без нарушений требований закона и нет оснований для его отмены или изменения.

Статья 30.7 КоАП РФ предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Волгоградской области в отношении муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» администрации городского поселения г. Котово оставить без изменения, а жалобу муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» администрации городского поселения г. Котово – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Котовский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Равчеева