Решение № 2-321/2025 2-321/2025~М-17/2025 М-17/2025 от 14 апреля 2025 г. по делу № 2-321/2025

№


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 15 апреля 2025 года

Каякентский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Абдулхаликова Ш.Г., при секретаре ФИО5, с участием представителя ответчика - Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению представителя истца ФИО4 по доверенности ФИО6 к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

ФИО4 через своего представителя по доверенности ФИО6 обратилась в суд с указанным иском, мотивируя требования тем, что постановлением главы Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от 18.11.2015г. № ФИО2 назначена опекуном над несовершеннолетними ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Истец ФИО4 зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, которое ей не принадлежит.

Постановлением главы Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от 11.02.2021г. № ФИО4 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право на обеспечение жильем.

Согласно представленной и.о. заместителя главы Администрации МР «<адрес>» от 04.09.2024г. информации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на учете в отделе опеки и попечительства Администрации МР «<адрес>» в качестве нуждающейся в обеспечении жильем, по состоянию на 23.08.2024г. состоит под № в списке лиц от 14 до 17 лет включительно, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время право истца ФИО4, на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда не реализовано. Поскольку государство, принятые на себя обязательства в отношении ФИО4 не исполнило, имеет место нарушение ее прав, так как право на получение жилья не реализовано, на момент обращения в суд жилье истцу не предоставлено. Жилое помещение по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО4 не предоставлялось. В настоящее время ФИО4 в собственности жилых помещений не имеет.

Таким образом, ФИО4 в установленном законом порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, достигла соответствующего возраста, однако в настоящее время не обеспечена жильем в установленном законом порядке.

С учетом изложенного просит обязать администрацию МР «<адрес>» обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей; взыскать с ответчика в пользу ФИО4 расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 3000 рублей.

Истец ФИО4 и ее представитель по доверенности ФИО6, будучи надлежаще извещены о времени и месте слушания дела, в суд не явились, заявлением от 25.02.2025г. просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации МР «<адрес>» по доверенности ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признал, просит суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что Администрацией МО «<адрес>» над ФИО4 было установлена опека, как над ребенком-сиротой, оставшейся без попечения родителей, она была поставлена на учет, как нуждающаяся в получении жилья, включена в очередь, поскольку жилье предоставляется данной категории лиц в порядке очереди. В несовершеннолетнем возрасте ФИО4 стояла в очереди на получение жилья под №, однако, после достижения ею совершеннолетия, ФИО4 перемещена в общую очередь под №. По мере поступления финансовых средств, в порядке очередности ФИО4 будет выделено жилое помещение либо будут выделены денежные средства на приобретение жилья.

Представитель третьего лица ГКУ РД Управление социальной защиты населения в муниципальном образовании «<адрес>» по доверенности ФИО8, будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести по делу законное и обоснованное решение.

Третье лицо Министерство труда и социального развития Республики Дагестан, будучи надлежаще и своевременно извещено о дате, времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрениям дела на другой срок не ходатайствовало.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело при указанной явке лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – Федеральный закон №), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формируется список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договору найма специализированных жилых помещений, заключаемых сроком на 5 (пять) лет, они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления общей площади жилого помещения по договору специализированного найма.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. № утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, согласно которым список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту РФ.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 05.02.2009г. №-О-П, из статьи 132 Конституции Российской Федерации, следует, что наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с ч. 6 ст. 19 которого наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий (ч. 7 ст.1 9).

В соответствии с вышеуказанными федеральными законами был принят Закон Республики Дагестан от 04.12.2008г. № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно которому органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями Республики Дагестан по обеспечению жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет (ст. 1).

Государственными полномочиями, указанными в статье 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления (ст. 2).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право, в частности, получать из республиканского бюджета Республики Дагестан финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий; дополнительно использовать собственные финансовые средства и материальные ресурсы для осуществления государственных полномочий (п. 1 ст. 3).

Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: осуществлять государственные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Дагестан; соблюдать бюджетное законодательство Российской Федерации и Республики Дагестан; своевременно и в полном объеме обеспечивать целевое, эффективное и рациональное использование финансовых средств и материальных ресурсов, выделенных на осуществление государственных полномочий; исполнять нормативные правовые акты и предписания органов государственной власти Республики Дагестан по вопросам осуществления государственных полномочий; представлять органам исполнительной власти Республики Дагестан, уполномоченным Правительством Республики Дагестан, отчеты об осуществлении государственных полномочий, иные документы и информацию, связанные с осуществлением государственных полномочий и использованием выделенных на эти цели финансовых средств и материальных ресурсов; нести предусмотренную законодательством ответственность за неосуществление либо ненадлежащее осуществление государственных полномочий (п. 2 ст. 3).

Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по муниципальным районам и городским округам устанавливаются законом о республиканском бюджете Республики Дагестан на соответствующий финансовый год (ст. 5).

В силу указанной нормы, а также ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства Республики Дагестан от 20.02.2002г. № «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определено Министерству финансов РД и Министерству экономики РД совместно с Министерством образования РД, администрациями городов и районов при формировании республиканского бюджета РД ежегодно, начиная с 2002 года предусматривать средства на финансирования расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На территории Республики Дагестан вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируется Законом Республики Дагестан от 29.12.2004г. № «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Во исполнение этого закона Постановлением Правительства Республики Дагестан от 02.06.2009г. № утвержден Порядок обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Согласно Обзору Судебной практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020г.), право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений гарантировано федеральным законом детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа (п. 7.), а также обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 родилась 20.11.20006 года в <адрес> Республики Дагестан (свидетельство о рождении I-БД №, выдано отделом ЗАГС Администрации МО «<адрес>» 20.12.2006г.).

Постановлением Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от 18.11.2015г. № ФИО2, проживающая по адресу: <адрес>, назначена опекуном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из паспорта <...>, выданного МВД по <адрес> 02.12.2020г., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес> Республики Дагестан, с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу: <адрес>, то есть по месту жительства опекуна.

Согласно информации, представленной администрацией МР «<адрес> Республики Дагестан в письме от 04.09.2024г. №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постановлением Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан от 11.02.2021г. № включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, имеющих право га обеспечение жильем. По состоянию на 23.08.2024г. ФИО4 состоит под № в списке лиц от 14 до 17 лет включительно, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Из объяснений представителя Администрации МР «<адрес>» ФИО7 и представленного им в судебное заседание Списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденного и.о. главы Администрации МР «<адрес>» ФИО9 14.01.2025г., следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, статус сироты – «ребенок, оставшийся без попечения родителей; родители лишены родительских прав», включена в список 04.02.2021г. на основании постановления Администрации МР «<адрес>» от 11.02.2021г., по достижению возраста 18 лет, значится за №.

Включив истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ответчик тем самым признал право ФИО4 на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлению Единого государственного реестра недвижимости подтверждается жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, по состоянию на 15.04.2025г. у ФИО4 не имеется. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено, в ходе судебного разбирательства не добыто.

По своей сути формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличие предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, судом установлено, что ФИО4 в установленном законом порядке признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включена в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, достигла соответствующего возраста, то есть, свыше 18 лет, однако до ее обращения в суд не обеспечена жильем в установленном законом порядке.

Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указание представителя ответчика Администрации МР «<адрес>» на отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствие свободных помещений в специализированном жилом фонде, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения, поскольку реализация жилищных прав истца по смыслу закона не ставится в зависимость от данных обстоятельств, правового значения они не имеют, равно как и не подтверждаются материалами дела.

Каких-либо допустимых доказательств в силу требований ст. 56 ГПК РФ в опровержение доводов истца, ответчиком и третьими лицами суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения исковых требований ФИО4 к Администрации МР «<адрес>» об обязании ответчика обеспечить истца благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

При обращении в суд с настоящим исковым заявлением истцом согласно чеку по операции ПАО Сбербанк от 09.01.2025г. произведена оплата государственной пошлины в размере 3000 рублей, которые в силу ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 к администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан обязанность предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение, соответствующее требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, предоставляемым гражданам для постоянного проживания, по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Взыскать с Администрации МР «<адрес>» Республики Дагестан в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> Республики Дагестан, зарегистрированной по адресу: <адрес>, (паспорт <...>, выдан МВД по <адрес> 02.12.2020г.), судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Каякентский районный суд.

Судья Ш.<адрес>

Решение в окончательной форме изготовлено 18.04.2025г.