Решение № 2-1387/2019 2-1387/2019~М-1307/2019 М-1307/2019 от 23 сентября 2019 г. по делу № 2-1387/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2019 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чернякова Н.Н.,

с участием представителя истца ФИО2 по доверенности ФИО3,

представителя ответчика Департамента опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самары по доверенности ФИО4,

представителя третьего лица - Департамента управления имуществом г.о.Самары по доверенности ФИО5,

при секретаре Котовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1387/2019 по иску ФИО2 к Департаменту опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самары о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей, обязать включить в список,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО7 обратился в суд с иском, в обоснование указав, что, являлся воспитанником школы-интерната, находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитанником МОУ для детей, оставшихся без попечения родителей, детского <адрес>.

Его мать была лишена родительских прав на основании решения Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а его отец - ФИО8 умер в <адрес>.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей.

В <адрес><адрес>ёв В.П. в лице представителя ФИО9, обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда

Однако, Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Истцу отказано во включении его в список, в связи с отсутствием предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список (подача заявления после достижения предельного возраста, установленного для обращения с заявлением о включении в список).

Истец считает данный отказ незаконным и нарушающим его законные права и интересы, ссылаясь на положения ст.4, 8 ФЗ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно справки ГКУ <адрес> ««Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей, имени ФИО10 г.о. Самара (коррекционный)» ФИО1 не был поставлен в очередь на получение жилого помещения, в связи с тем, что по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по достижении детьми 14-летнего возраста законными представителями ребенка собирается пакет документов в управление по правовым вопросам Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда».

Однако ни школа-интернат № <адрес>, ни детский <адрес> не выполнили возложенные на них законом обязанности о включении Истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Ответчик - Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара - также не исполнил свои обязанности по осуществлению контроля за своевременной подачей законными представителями ФИО2 заявления о включении его в список и не приняли необходимых мер по включению Истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 призван на военную службу по призыву, которую проходил в в/<данные изъяты> на Дальнем Востоке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты> также на Дальнем Востоке. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время проходит военную службу по контракту в в/ч <данные изъяты> что подтверждается Выпиской из послужного списка старшего сержанта ФИО1

Таким образом, Истец из-за удаленности нахождения в/ч не мог лично обратиться с заявлением в письменной форме о включении его в список для получения жилого помещения.

Согласно Постановлению <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за н/летним ФИО1 была закреплена жилая площадь по адресу: пер. Ю. Павлова, <адрес>.

Данная квартира является коммунальной (семья занимает одну комнату жилой площадью 21,20 кв.м.), неприватизированной, основным квартиросъемщиком является его дядя - ФИО11 На указанной площади зарегистрировано <данные изъяты> человек, то есть на Истца приходится 4 кв.м., что является ниже учетной нормы по <адрес>.

В настоящее время Истец проживает в общежитии в/ч <данные изъяты> адресу: <адрес>, в/ч 6767.

В соответствии с п.3 «Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», утв. Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, «лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещении, но не были включены в список».

С учетом изложенного, истец просил суд признать право ФИО2 состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте; обязать Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара включить ФИО2 в указанный список.

В судебном заседании представитель истца доводы иска поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица возражали против иска оп основаниям, изложенным в иске. При этом, пояснили, что в настоящее время функции по рассмотрению вопроса о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, возложены на ответчика.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. ст. 12, 56, 61, 67, 150 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (ст. 12). Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56). Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ст. 67). При непредставлении сторонами соответствующих доказательств ко дню судебного разбирательства суд вправе рассмотреть дело на основании имеющихся в нем материалов (ст. 150).

ФИО7 являлся воспитанником школы-интерната, находился на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ воспитанником МОУ для детей, оставшихся без попечения родителей, детского <адрес>.

Его мать была лишена родительских прав на основании решения Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, а его отец - ФИО8 умер в 1987 году.

Таким образом, ФИО2 относится к категории лиц из числа детей – сирот и оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к ДУИ г.о.Самары о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда (далее - Список).

ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем главы г.о.Самары принято распоряжение № об отказе ФИО1 во включении в Список.

ДД.ММ.ГГГГ ДУИ г.о.Самары направил ФИО1 уведомление о принято решении.

В этой связи, при рассмотрении иска суд должен проверить, имелись ли основания у истца для включения в список на момент принятия решения об отказе.

Решение об отказе включить в Список принято ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, при оценке законности такого решения надлежит проверить его на соответствие нормам, действовавшим на момент его принятия.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции от 29.02.2012 года, действовавшей до 25.12.2018 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. В соответствии со ст.1, 2 Закона Самарской области от 28.12.2012 N 135-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области", указанным Законом органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Самарской области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, указанными в части 1 настоящей статьи, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Согласно ст.3 указанного <адрес>, в редакции действовавшей на момент принятия спорного решения, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Для правильного разрешения спора необходимо, во-первых, выяснить, относится ли истец к категории детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Во-вторых, выясняли, каков возраст истца, поскольку дополнительные гарантии, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, в том числе и на обеспечение жилой площадью, распространялись на лиц, не достигших возраста 23 лет. В-третьих, имеет ли истец, закрепленное жилое помещение, поскольку обязанность обеспечить таким жилым помещением возлагалась законом на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения. В-четвертых, состоит ли истец на учете нуждающихся в жилом помещении. Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должен разрешаться исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет. Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Вместе с тем, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными, суд может удовлетворить требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.Сам факт отнесения истца, ДД.ММ.ГГГГ г.р., к числу детей сирот и оставшихся без попечения родителей, никем не оспаривается.В данном случае сторонами также не оспаривается, что до 23 лет истец не обращался с заявлением в уполномоченные органы о постановке на учет и не включался в Список. Впервые он обратился ДД.ММ.ГГГГ по достижении 29 лет. Оценивая наличие уважительных причин, препятствовавших своевременному обращению истца, суд исходит из следующих обстоятельств. По достижении 18-го возраста истец был призван на воинскую службу, сразу после которой зачислен на воинскую службу по контракту на три года до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на дату увольнения из Вооруженных сил ДД.ММ.ГГГГ истец не достиг 23-го возраста и имел возможность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о включении в список. Однако, не сделал этого. Его доводы о прохождении воинской службы могут быть учтены судом только на период службы. Однако, следующий контракт о прохождении воинской службы заключен в 2014 году. Таким образом, с 2010 по 2014 год у истца отсутствовали какие-либо уважительные причины пропуска срока на обращение с заявлением. При этом, существенным обстоятельством, по мнению суда, является то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ (дата увольнения со службы) по ДД.ММ.ГГГГ (достижение 23-го возраста) истец не обратился с заявлением о включении в Список. Кроме того, суд полагает, что прохождение воинской службы по контракту после срочной службы не ограничивало право и возможности истца обратиться в уполномоченные органы с соответствующим заявлением. В этой связи, с учетом всех установленных обстоятельств, достижение истцом 29-летенго возраста на момент обращения с заявлением о включении в Список, являлось законным основанием для принятия решения об отказе включить в Список. Кроме того, согласно редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в список не включались дети, оставшиеся без попечения родителей, за которыми было закреплено жилое помещение.

Согласно постановлению администрации <адрес> за ФИО1 сохранена жилая площадь по адресу: пер.Ю.Павлова, 14-6.

Следовательно, до ДД.ММ.ГГГГ истец обоснованно не включался в Список в соответствии с действовавшими в тот момент нормами.

Оценивая доводы истца о наличии дополнительных гарантий для включения в Список на основании Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства», согласно п.3 которому: «Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список», суд исходит из следующего.

Истец не обращался к ответчику после принятия Постановления правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, установившего правила включения в Список лиц, достигших 23-го возраста.

В этой связи, нет законных оснований возлагать на ответчика какие-либо обязанности, возникшие с учетом принятого Постановления правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, так как в отношении истца, как достигшего 23-го возраста, действует заявительный порядок включения в список. После издания указанного нормативного акта, истец не обращался к ответчику с заявлением о включении в Список, а суд решение суда не подменяет собой установленные административные процедуры.

Давать оценку наличия либо отсутствия у истца права быть включенным в Список с учетом Постановления правительства Российской Федерации, суд не вправе до принятия ответчиком какого-либо решения по данному вопросу на основании заявления ФИО12. Суд не должен подменять собой административные органы, уполномоченные на принятие решения о включении в Список.

Истцу необходимо обратиться к ответчику с заявлением, представив документы, подтверждающие его право на постановку на учет и обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ и после указанной даты.

Доводы истца о том, что Департамент опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации г.о. Самара не исполнил обязанности по осуществлению контроля за своевременной подачей законными представителями ФИО2 заявления о включении его в список и не приняли необходимых мер по включению Истца в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не являются основанием для удовлетворения иска. Требований о признании бездействий истца незаконными по данному делу не заявлено. Кроме того, с учетом возраста истца к моменту подачи заявления, сам по себе факт бездействия ответчика в период до совершеннолетия истца, не влияет в данном случае на возможность удовлетворения иска.

Истец не обращался к ответчику с заявлением, а последним не принималось решение об отказе во включении в Список, в связи с чем, иск к ответчику не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Департаменту опеки и попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самары о признании права состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда, предоставляемом по договору найма специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей, обязать включить в список, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самара в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года