Решение № 12-86/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 12-86/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

15 марта 2017 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Косоногова Е.Г., с участием представителя администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО1, действующей на основании доверенности от 10.06.2016 года, представителя министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области – ведущего специалиста отдела административного производства управления регионального государственного экологического надзора ФИО2, действующей на основании доверенности № от 27.12.2016 года, рассмотрев жалобу Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону на постановление № от 22.12.2016 года специалиста-эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3, о привлечении Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьи 8.6 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

15.12.2016 года специалистом-экспертом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 в отношении Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 статьи 8.6 Кодекса РФ об АП.

На основании указанного протокола, 22.12.2016 года, специалистом-экспертом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 вынесено постановление №, которым Администрация Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону признана виновной в совершении, при указанных в постановлении обстоятельствах, административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об АП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей 00 копеек.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, представитель Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по доверенности ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об освобождении от административной ответственности и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что действительно на территории Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону по адресам <адрес> находятся четыре двухэтажных многоквартирных жилых дома, данные дома не состоят в реестре муниципального имущества г.Ростова-на-Дону и не состоят на балансе МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. Вышеуказанные дома обслуживаются управляющей организацией ООО «УК ЖКХ «Железнодрожник-1», обязательство обслуживания выгребной ямы лежит на управляющей организации, обслуживающей многоквартирные жилые дома. Централизованная канализационная сеть, состоящая на обслуживании АО «Ростовводоканал» в радиусе 1 км от названных объектов, отсутствует. Выгребные ямы не относятся к объектам инженерной инфраструктуры водопроводно-канализационного хозяйства и соответственно не могут быть приняты МКУ «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону». 22.04.2016 года Администрацией Железнодорожного района выдано предписание ООО «УК ЖКХ «Железнодорожник-1» в срок до 16.05.2016 года восстановить целостность выгребной ямы и обеспечить проведение откачки содержимого по мере необходимости. Оперативные меры по предотвращению течи выгребной ямы, предпринятые ООО «УК ЖКХ «Железнодорожник-1» оказались неэффективными, по инициативе администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону 10.12.2016 года состоялась выездная встреча представителей межрайонного отдела Административной инспекции РО, департамента ЖКХ и энергетики, МКУ «Жилищно-коммунального хозяйства» Железнодорожного района, АО «Ростовводоканал», управляющей организации с жителями домов, было принято решение о проведении капитального ремонта существующей выгребной ямы. 15.12.2016 года на прилегающей территории, установлен новый герметичный резервуар-накопитель, в который в настоящее время поступают сточные воды от жилых домов. Таким образом, для недопущения вытекания стоков на поверхность земли в водоохраной зоне р. Темерник, необходимо строительство центральной системы водоотведения. В соответствии с п. 4 перечня поручений по итогам проведения интерактивного приема граждан Губернатором Ростовской области по вопросу расчета планируемых объемов, этапов и сроков выполнения работ на условиях софинансирования из областного бюджета по прокладке самотечного коллектора, обеспечивающего централизованным водоотведением жителей указанных домов, МКУ «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г. Ростова-на-Дону» получены условия АО «Ростовводоканал» от 13.07.2016 года № для реализации объекта «Строительство сетей водоотведения по ул. Лесопарковая». 18.07.2016 года МКУ «Управление водопроводно-канализационного хозяйства г.Ростова-на-Дону» получена топографическая съемка местности от Департамента архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону по маршруту предполагаемой к реализации трассы сети водоотведения по ул. Лесопарковая. В соответствии с полученными исходными данными определена ориентировочная стоимость и срок реализации линейного объекта. В настоящее время вопрос находится на рассмотрении в Министерстве ЖКХ Ростовской области. Кроме того, Администрацией Железнодорожного района направлено письмо в Департамент координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону по вопросу проектирования и строительства канализационной сети по ул. Лесопарковая. Направлено письмо в Департамент ЖКХ и энергетики г. Ростова-на-Дону о рассмотрении данного вопроса на очередном заседании Ростовской-на-Дону городской Думы о выделении бюджетных средств в сумме 8500000 рублей на устройство автономной канализации. В настоящее время, в результате ремонтных работ, произведенных ООО УК ЖКХ «Железнодорожник-1» 29.11.2016 года по восстановлению целостности выгреба, выгребная яма находится в надлежащем техническом состоянии, герметична, вытеканий канализационных вод нет. Таким образом, администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не бездействовала в решении данного вопроса.

Представитель Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО1 в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях Администрации, в связи с тем, что согласно акту от 30.11.2016 года, который был составлен комиссией, следует, что по выходу на место установлено, что работы по герметизации выгребной ямы по <адрес> выполнены, вытеканий канализационных вод не выявлено. Так же имеется акт от 12.01.2017 года, из которого так же следует, что конструкция выгребной ямы герметична, течений не имеет.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы.

В судебное заседание по запросу суда был представлен административный материал об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое решение.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно обжалуемому постановлению № от 22.12.2016 года, специалистом-экспертом Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области – государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды ФИО3 установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале №, расположенном на территории Железнодорожного района города Ростова-на-Дону находится выгребная яма, предназначенная для накопления канализационных сточных вод жилых домов по <адрес> От внутридомовых систем водоотведения названных жилых домов сточные воды отводятся по канализационным трубам в канализационный колодец, размещенный на земельном участке между домами <адрес> и <адрес> Из колодца стоки поступают в выгребную яму, стены и верхние перекрытия которой разрушены. В результате необеззараженные канализационные стоки вытекают на поверхность и далее по рельефу местности поступают на территорию Ботанического сада ЮФУ, объявленную памятником природы регионального значения и на водосборную площадь р. Темерник. Сброс необеззараженных канализационных стоков на почву является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 891-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Требования по безопасному сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов для здоровья населения и среды обитания предусмотрены ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Исполнение вышеперечисленных требований федерального законодательства на городской территории в Железнодорожном районе г. Ростова-на-Дону в районе жилых домов по <адрес> не обеспечено. Бездействие администрации Железнодорожного района города Ростова-на- Дону приводит к загрязнению почвы канализационными сточными водами и содержит признаки нарушения юридическим лицом ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП - административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса РФ об АП, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 2 статьи 8.6 Кодекса РФ об АП предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Из материалов дела усматривается, что четыре двухэтажных многоквартирных дома, расположенных по адресам <адрес> обслуживаются управляющей организацией ООО «УК ЖКХ «Железнодрожник-1», что подтверждается договорами управления указанными многоквартирными жилыми домами /л.д. 16-57/, из которых следует, что в сферу управления ООО «Управляющая компания ЖКХ «Железнодорожник-1», в том числе в перечень работ по капитальному ремонту, входит канализационная система.

Так же суд соглашается с доводами жалобы, о том, что Администрация Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону не бездействовала, из материалов дела усматривается, что Администрацией предпринимались меры по решению указанного выше вопроса, что подтверждается: - письмами администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 24.05.2016 года /л.д. 70/, от 14.09.2016 года /л.д. 71/, от 21.04.2016 года /л.д. 73/, от 20.04.2016 года /л.д. 74/, 11.04.2016 года /л.д. 75/, 19.04.2016 года /л.д. 76/, 22.04.2016 года /л.д. 77/, от 21.04.2016 года /л.д. 78/, от 10.12.2016 года /л.д. 80/. Кроме того, согласно акту от 30.11.2016 года, членами комиссии, состоящей из пяти человек, установлено, что работы по герметизации выгребной ямы по <адрес> выполнены, согласно акту визуального осмотра от 12.01.2017 года установлено, что конструкция выгребной ямы герметична, течей не имеет /л.д. 81, 82/.

При таких обстоятельствах, суд считает совершение вмененного Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону правонарушения не доказанным, а потому производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд, -

РЕШИЛ:

Постановление специалиста-эксперта Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3 <адрес> от 22.12.2016 года о привлечении администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону к административной ответственности, предусмотренной ч.2 статьи 8.6 Кодекса РФ об АП – отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в действиях Администрации Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья