Решение № 2А-300/2019 2А-300/2019~М-310/2019 М-310/2019 от 1 декабря 2019 г. по делу № 2А-300/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

02 декабря 2019 года <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-300/2019 по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО5-А., в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие и обязании её зарегистрировать в УФСГРК и К по ЧР бесхозяйный русловой водозабор в качестве имущества ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> проведена проверка в сферах жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, а также законодательства при использовании и распоряжении государственным и муниципальным имуществом по выявлению и постановке на учет недвижимого имущества как бесхозяйного.

Так, ст. 130 Конституции РФ определено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Статья 7 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с п. 14 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011г. № - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ), объектом централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения является инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ст. 3 Федерального закона № - ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, ФИО2 подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ФИО2 обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № - ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно п.1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу п.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Таким образом, в силу вышеприведенных правовых норм органы местного самоуправления ФИО2 организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения, в том числе, бесхозяйных систем, а также обеспечить признание в установленном порядке права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоснабжения.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 19 Устава ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района, утвержденного решением Совета депутатов ФИО2 сельского поселения, в структуру органов местного самоуправления ФИО2 сельского поселения входит ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района (далее – ФИО3).

Пунктом 11 части 1 статьи 7 Устава, к вопросам местного значения ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района отнесены иные полномочия в соответствии с федеральным законом, и настоящим Уставом.

В силу п.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

В силу п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Установлено, что на территории ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР имеется бесхозяйное недвижимое имущество, которое в настоящее время в нарушение действующего законодательства, не имеет собственника, а именно – сооружение коммунальной инфраструктуры - объект водоснабжения – русловой водозабор 1400 куб. м.

Согласно информации ФГБУ «ФКП Росреестра» по Чеченской Республике, министерства имущественных и земельных отношений по Чеченской Республике, ТУ Росимущества в Чеченской Республике указанное сооружение коммунальной инфраструктуры в настоящее время в чьей-либо собственности не находится.

Отсутствие собственника на указанный объект коммунальной инфраструктуры и организации, которая следит за его техническим состоянием, влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по водоснабжению населения, обеспечению надлежащего качества коммунальных услуг, устранению аварий в процессе их эксплуатации, вследствие чего не исключается возможность возникновения чрезвычайной ситуации.

Поскольку данные объект являются бесхозяйным и расположен в административных границах ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, то не обращение ФИО3 с заявлением о принятии на учет указанного объекта водоснабжения как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ и п. 5 Порядка.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, ФИО2 выполнить необходимые в рамках этого мероприятия, в силу возложенных на него законом полномочий. Законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Представитель заявителя - помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО6 в суд явился, заявленные и.о. прокурора требования поддержал.

Представитель заинтересованной стороны – глава ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР –ФИО7 в суд явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что действительно указанный объект водоснабжения является бесхозяйным, выявленные нарушения закона имеют место и ими меры направленные о принятии его на учет в УФСГРК и К не принимались, так как денежные средства на их оформление им не выделялись, они на проведение и ремонт водопроводной трубы бюджетом села не предусмотрены, однако жители села за свой счет отремонтировали указанную линию и восстановили ее. Каких либо документов на это гидротехническое сооружение ни в ФИО3 села, ни в каких - либо других организациях не имеется и оно, по сути, действительно является бесхозяйным.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявление и.о. прокурора о признании бездействия органа местного самоуправления <адрес> ЧР, в данной сфере незаконными и об обязании его зарегистрировать русловой водозабор в качестве своего имущества, подлежащего удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор в данном случае обращается с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, которые проживают и могут проживать (в том числе, в будущем) на территории поселения и права которых нарушаются действиями (бездействием) ответчика.

Согласно ст. 3 Федерального закона № - ФЗ, государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ч. 5 ст. 8 Федерального закона № - ФЗ в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п.1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно п. 1 ст. 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществление мер по охране таких водных объектов.

Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относится и участие в предоставлении услуг жилищно-коммунального комплекса.

Вышеуказанные нормы обязывают муниципальные образования поселений ставить на учет в регистрационном органе сооружения, собственники которых не установлены, для последующего решения вопроса о передаче хозяйствующему субъекту или взятии последних на баланс муниципальными образованиями.

Однако муниципальное образование ФИО2 сельского поселения <адрес> ЧР в этом плане бездействует, что может способствовать возникновению чрезвычайных ситуаций в случае стихийных бедствий на территории сельского поселения.

Судом установлено, что ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в чьи обязанности входит постановка на учет в регистрационном органе сооружения, собственники которых не установлены, для последующего решения вопроса о передаче хозяйствующему субъекту или взятии последних на баланс, данные требования закона не соблюдены и не соблюдаются.

Поскольку собственник указанного объекта до настоящего времени не определен и данный объект оказался бесхозяйным, в силу того, что вышеуказанное имущество является социально - значимым для муниципального образования, существует необходимость постановки его на учет в качестве бесхозяйного с последующим обращением в установленном порядке в муниципальную собственность ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для понуждения ФИО2 сельского поселения <адрес> ЧР внести в Реестр государственного имущества Чеченской Республики указанное выше имущество и оформление в установленном порядке право оперативного управления на это имущество.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), ФИО2 устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО5-А., в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие и обязании её зарегистрировать в УФСГРК и К по ЧР бесхозяйное имущество – русловой водозабор 1400 куб.м., расположенный на её территории, в качестве имущества ФИО3, - удовлетворить.

Признать бездействие ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного имущества – руслового водозабора 1400 куб. м., расположенный на её территории, в качестве имущества ФИО3 в государственном органе Чеченской Республики, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, незаконным.

ФИО2 сельского поселения Веденского муниципального района ЧР принять меры по постановке на учет бесхозяйного имущества – руслового водозабора 1400 куб. м., расположенного на её территории, в качестве имущества ФИО3 в государственном органе Чеченской Республики, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении данного решения суда надлежит известить суд и прокурора района в указанный двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев