Решение № 2-153/2020 2-153/2020~М-83/2020 М-83/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2-153/2020

Дело № 2-153/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Бикин Хабаровского края

Бикинский городской суд Хабаровского края

в составе председательствующего судьи Добродеевой ФИО13

при секретаре Черменевой ФИО14

с участием:

старшего помощника Бикинского городского прокурора Горбачевой ФИО15

представителя ответчика - администрации № муниципального района Хабаровского края ФИО1 ФИО17 действующей на основании доверенности № от <дата>.,

представителя соответчика администрации Оренбургского сельского поселения Логиновой ФИО18 действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО19 к администрации Бикинского муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Бикинский городской прокурор <адрес>, действующий в интересах ФИО2 ФИО20. обратился в суд с иском к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в <адрес> городскую прокуратуру поступило обращение ФИО2 ФИО21 по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> период подтопления земельных участков в селе Оренбургское Бикинского муниципального района в июле-сентябре <дата> года. Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> №-р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» определены зоны чрезвычайной ситуации в границах домовладений (приусадебных участков) и земельных участков на территории Бикинского муниципального района. Вместе с тем, земельный участок ФИО2 ФИО22. расположенный по адресу: <адрес> указанные границы не включен. ФИО2 ФИО23 в администрацию Оренбургского сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении последнего в списки «пострадавших граждан» в августе 2019 года, которые администрацией Оренбургского сельского поселения переданы вместе с остальными обращениями в администрацию Бикинского муниципального района. Указанное подтверждается работниками администрации Оренбургского сельского поселения. По указанному факту Бикинской городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. ФИО2 ФИО24 заявила о наличии последствий вызванных чрезвычайной ситуацией, просил включить его в список «пострадавших граждан». Вместе с тем, администрация Бикинского муниципального района к заявлению ФИО2 ФИО25 включении в списки на оказание единовременной материальной помощи, отнеслась к ответу на заявление формально, не дала надлежащую оценку всем доводам, не разъяснила порядок получения единовременной материальной и (или) финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также порядок действий для проведения обследования дома и земельного участка на предмет подтопления. Кроме того, не составила соответствующие акты, в том числе не составлены акты о том, что земельный участок ФИО2 ФИО26. не пострадал от подтопления. В связи с чем, неполный комплект документов стал возможным в результате формального отношения администрации Бикинского муниципального района к заявлению ФИО2 ФИО27 а не по вине последней. Таким образом, права ФИО2 ФИО28. на получение социальной выплаты как гражданам, пострадавшим в результате паводка, нарушены.

Определением судьи Бикинского городского суда <адрес> о принятии искового заявления к производству и о подготовке дела к судебному разбирательству от <дата> в качестве соответчика привлечена администрация Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>.

Определением судьи Бикинского городского суда <адрес> от <дата> производство по гражданскому делу по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО29 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности по включению граждан в список на получение единовременной материальной помощи в результате ЧС приостановлено до окончания карантинных мероприятий.

Определением судьи <адрес> городского суда <адрес> от <дата> производство по данному гражданскому делу возобновлено.

В судебном заседании старший помощник Бикинского городского прокурора Горбачева ФИО30. исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, дала суду пояснения, аналогичные изложенному в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель <адрес> муниципального района <адрес> ФИО1 ФИО31, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Представила письменный возражения, из которого следует, что к исковому заявлению не приложен акт обследования, не приложены доказательства, подтверждающие, что ФИО2 ФИО32. обращалась в администрацию Оренбургского сельского поселения и администрацию Бикинского муниципального района о признании их пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре <дата> года на территории Бикинского муниципального района, в связи с чем определить степень утраты урожая не представилось возможным. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с распоряжением администрации Бикинского муниципального района от<дата> № – р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» в зону ЧС не вошел.

В судебном заседании представитель соответчика администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> ФИО6 не возражала относительно заявленных требований, указав, что все село находилось в воде в момент паводка.

Представитель Комитета правительства <адрес> по гражданской защите в судебное заседание ФИО3 ФИО33 не явилась. О времени и месте рассмотрения дела уведомлена своевременно и надлежащим образом. Просила рассмотреть дело без ее участия, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, что подтверждается телефонограммой от <дата>

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от <дата> №-ФКЗ «О чрезвычайном положении».

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с п. 1 ст. 18 названного Федерального закона, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от <дата> № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансовое обеспечение вышеуказанных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Постановлением Правительства РФ от <дата> N 304 (ред. от <дата>) "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" установлена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

ПостановлениемПравительства РФ от <дата> №-пр утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории<адрес>.

Пунктом 3 Правил определено, что Бюджетные ассигнования, предусмотренные в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, выделяются органам исполнительной власти края, органам местного самоуправления муниципальных образований края (городских округов и муниципальных районов) (далее - органы местного самоуправления) для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, указанных в подпунктах.

Пунктом 5 Правил определено, что использование бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий, не предусмотренных пунктами 3, 4 Правил, запрещается.

На основании п. 8.2. Порядка оформления и содержания документов, обосновывающих выделение бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением<адрес> от <дата> №-пр, единовременная материальная помощь выплачивается гражданам Российской Федерации (далее также - граждане), постоянно проживающим и зарегистрированным по месту жительства на дату введения режима ЧС в жилых помещениях многоквартирных домов или в индивидуальных жилых домах в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления, за поврежденное частное жилое помещение;

гражданам, которые лишились урожая сельскохозяйственных культур на приусадебных земельных участках, предоставленных им и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, права на которые зарегистрированы в установленном законодательством порядке, в границах зоны чрезвычайной ситуации, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (далее - приусадебный земельный участок, поврежденный в результате ЧС), а также совместно проживающим с ними и (или) совместно осуществляющим с ними ведение личного подсобного хозяйства на таком приусадебном участке членам их семей, указанным в похозяйственной книге.

При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания граждан в целях получения единовременной материальной помощи устанавливается в судебном порядке (п. 8.3. Порядка).

На основании п. 8.7. указанного Порядка, конкретный размер помощи определяется на основании проведенного обследования частного жилого помещения, утраченного урожая сельскохозяйственных культур на приусадебном земельном участке комиссиями, созданными для этих целей органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, распоряжением <адрес> №-рп от<дата> с <дата> на территории<адрес>, в том числе на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> № от <дата> «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов <дата> до особого распоряжения на территории <адрес> муниципального района режим функционирования чрезвычайная ситуация для органов управления и сил <адрес> звена <адрес> территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Зонами чрезвычайной ситуации определены части территорий городского поселения «<адрес>», <адрес> сельского поселения, сельского поселения «<адрес>», а также земли сельскохозяйственного назначения, подтопленные паводковыми водами.

Постановлением администрации <адрес> муниципального района <адрес> № от <дата> «О внесении изменений в постановление администрации <адрес> муниципального района то <дата> № «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «<адрес>» добавить слова <адрес> сельского поселения»

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района <адрес><дата> №-р, внесены изменения в распоряжение администрации <адрес> муниципального района от <дата>№р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

1.3. Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.5. На территории <адрес> сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, <адрес> домовладения №, №

Постановлением администрации Бикинского муниципального района <адрес> от <дата> № Режим чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района отменен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации <дата>№-р. (далее распоряжение РФ) принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением <адрес> от <дата>№-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету <адрес> в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов <адрес>, путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона <дата>№-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Пунктом 2 ст. 3 данного Закона предусмотрено, что граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок. При этом право на ведение личного подсобного хозяйства возникает у граждан, которым земельные участки предоставлены (приобретены) для ведения личного подсобного хозяйства, то есть при одновременном соблюдении следующих условий: в составе видов разрешенного использования предусмотрено ведение личного подсобного хозяйства; в правоустанавливающих документах на земельный участок (акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры аренды и др.) целевое использование земельного участка должно также предусматривать ведение личного подсобного хозяйства.

В силу п. 1 ст. 8 вышеуказанного Закона учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела <дата> ФИО2 ФИО34 обратилась с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что он проживают по адресу: <адрес> до настоящего времени денег не получала.

Согласно договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан № от <дата>. ФИО4 ФИО40 в совместную долевую собственность (ФИО4 ФИО35 ФИО4 ФИО36., ФИО4 ФИО37., ФИО4 ФИО38 ФИО4 ФИО39 передано жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>.

Из договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № от <дата> на основании распоряжения главы <адрес> муниципального района от <дата> №-р ФИО4 ФИО41. предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений находящийся по адресу: <адрес>, для ведения огородничества, площадью 500 кв.м.

Согласно п. 2.1. Договора срок аренды участка устанавливается с <дата> по <дата>.

Как следует из п. 2.3 Договора в случае если ни одна из сторон не позднее, чем за 30 дней до истечения срока Договора не предупредит письменно другую сторону о своем желании расторгнуть договорные отношения. Договор будет считаться определенным на очередной срок.

Согласно копии паспорта ФИО2 ФИО42 серия № №, выданного отделом внутренних дел <адрес> края от <дата>, ФИО2 ФИО43 <дата> года рождения, с <дата> зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Как следует из ст. 11 ГПК РФзащиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд в соответствии с их компетенцией.

Истцом не предоставлено доказательств подтверждающий факт обращения ФИО2 ФИО44. в администрацию <адрес> сельского поселения и администрацию <адрес> муниципального района с заявлением о признании их пострадавшими в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – сентябре <дата> года на территории Бикинского муниципального района. Кроме того, в судебном заседании не установлен факт того, что ФИО2 ФИО45 обращалась в администрацию Оренбургского сельского поселения с заявлением о составлении акта подтопления земельного участка. К исковому заявлению не приложен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с распоряжением администрации <адрес> муниципального района от<дата> № – р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории <адрес> муниципального района» в зону ЧС не вошел.

Таким образом, истцом не предоставлено доказательств, что ФИО2 ФИО46 является лицом, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле – сентябре <дата> года на территории <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района<адрес>.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО47 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.

С учетом изложенного, руководствуясь 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление Бикинского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2 ФИО48 к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, Комитету <адрес> по гражданской защите, администрации <адрес> сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Л.И. Добродеева

Решение суда в окончательной форме принято <дата>.