Решение № 2А-5751/2018 2А-5751/2018~М-4541/2018 М-4541/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-5751/2018

2а-5751/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 21 сентября 2018 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи Карпинской Ю.А.,

при секретаре Грищенко В.Е.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> в лице начальника ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> в лице начальника ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению двух положительных мотивированных заключений комиссии о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, рассмотренных в 2016 году.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с требованием о предоставлении мотивированного заключения по вопросу присвоение ему статуса ветерана боевых действий. Начальником Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО4 в выдаче заключения комиссии было отказано в связи с тем, что данные документы являются служебными и могут быть представлены только по запросу суда. Отказ в выдаче документов является незаконным, нарушает права административного истца и лишает его возможности использовать документы в качестве доказательства при обжаловании решений суда.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивали, ссылаясь на изложенные в нем доводы.

Представитель административного ответчика Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО3 в судебном заседании пояснил, что требования истца в части ознакомления с мотивированным заключением комиссии считает обоснованными.

Административный ответчик начальник Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и дате судебного заседания.

Суд, выслушав мнение сторон, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом и подтверждается письменными материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Пограничное управление ФСБ России по <адрес> с запросом о предоставлении мотивированного заключения по поводу присвоения ему статуса ветерана боевых действий.

На обращение ФИО1 начальником Пограничного управления ФСБ России по <адрес> ФИО4 был дан ответ, в соответствии с которым мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий является внутренним документом и не может быть выдано административному истцу.

Согласно ответа первого заместителя начальника Управления кадров Пограничной службы ФСБ России С.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ, отказ Пограничного управления ФСБ России по <адрес> в предоставлении копий документов обусловлен правилами внутреннего документооборота. Истцу разъяснено право на обращение к ответчику с заявлением о предоставлении интересующей информации из содержания документа и при условии отсутствия в ней сведении, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну получить ее в установленном порядке.

Пункт 2 статьи 24 Конституции РФ гарантирует гражданину право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

Согласно частям 1, 2 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Таким образом, реализация права на доступ к информации возможна только на законном основании без нарушения прав и законных интересов других лиц; каждый гражданин имеет закрепленное в Конституции РФ и целом ряде законодательных актов РФ право на получение информации (доступ к информации), реализация которого возможна только на законном основании, т.е. в порядке, предусмотренном законодательством РФ. При этом вопросы доступа к информации определенного вида (категории) могут быть регламентированы различными нормативными актами.

В соответствии с п. 1.2., 1.4. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, уполномоченном органе управления использованием атомной энергии и уполномоченном органе по космической деятельности», к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью, а также поступившая в организации несекретная информация, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами. На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».

Порядок организации в органах федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрен Инструкцией об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, которая утверждена Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 7, 8 Инструкции об организации в органах Федеральной службы безопасности работы по оформлению, выдаче и учету удостоверений ветерана боевых действий, их дубликатов и дубликатов свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Приказом ФСБ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, по итогам рассмотрения поступивших документов комиссия готовит мотивированное заключение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения (далее - заключение) по форме, приведенной в приложении к настоящей Инструкции, которое утверждает руководитель, начальник органа безопасности. При принятии комиссией решения о выдаче удостоверения утвержденное заключение вместе с подтверждающими документами направляется в Службу организационно-кадровой работы ФСБ России (далее - Служба). В случае принятия комиссией решения об отказе в выдаче удостоверения об этом в установленном порядке сообщается лицу, подавшему заявление.

Как следует из Мотивированного заключения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения ветерана боевых действий, утвержденного начальником Пограничного управления ФСБ России по <адрес> Б.И.И. ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 имеет право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

Поскольку на мотивированном заключении отсутствует пометка «Для служебного пользования», суд приходит к выводу, что данный документ не содержит служебную информацию ограниченного распространения и истец имеет право на ознакомление с ним.

Мотивированное заключение было предоставлено ответчиком по запросу суда, копия мотивированного заключения выдана административному истцу на руки.

Принимая во внимание, что нарушения прав административного истца ФИО1, требующие восстановления, устранены, основания для признания действий ответчиков незаконными и возложения обязанностей, не имеется.

Довод истца и его представителя о том, что имеется еще одно заключение комиссии, которое не было представлено по запросу суда, не нашел подтверждения в ходе судебного заседания.

Ответ заместителя начальника Управления – начальника отдела кадров Пограничного управления ФСБ России по <адрес> И.В.И. от ДД.ММ.ГГГГ г. №, адресованный начальнику управления специальных регистраций 6 Службы ФСБ России С.С.С., в котором в качестве приложения поименованы материалы ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ на 12 листах, не является подтверждением наличия иного заключения комиссии.

Учитывая изложенное, административный иск ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> в лице начальника ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности по предоставлению двух положительных мотивированных заключений комиссии о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, рассмотренных в 2016 году, удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Пограничному управлению ФСБ России по <адрес> в лице начальника ФИО4 о признании действий незаконными, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Судья п/п Ю.А. Карпинская

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Ю.А. Карпинская

Секретарь В.Е. Грищенко