Решение № 2А-513/2019 2А-513/2019~М-471/2019 М-471/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 2А-513/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Поселок Нижний Ингаш 09 декабря 2019 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующей судьи Бондаренко Г.В.,

при секретаре Юзефович Н.А.,

с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-513/2019 (УИД 24RS0038-01-2019-000653-36) по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании постановления администрации Тинского сельсовета от 30.01.2018 года №4 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По приему документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение» противоречащим закону в части и содержащим коррупциогенные факторы,

Установил:

Административный истец - прокурор Нижнеингашского района Красноярского края обратился в суд с административным иском к администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, в котором просит признать постановление администрации Тинского сельсовета от 30.01.2018 года №4 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По приему документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение» противоречащим закону в части и содержащим коррупциогенные факторы.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Нижнеингашского района в порядке общего надзора проведена проверка постановления администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края от 30.01.2018 года №4 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «По приему документов, а также выдаче решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение» противоречащим закону в части и содержащим коррупциогенные факторы. Указанное постановление официально опубликовано в печатном издании «Информационный вестник» №2 от 30.01.2018 года. П.1 постановления утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «По приему документов, а также выдачи решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение»» (далее Административный регламент). В ходе проверки административного регламента было установлено, что регламент не в полной мере соответствует требованиям изменившегося законодательства и содержит коррупциогенные факторы. Так, Федеральным законом от 29.05.2019 №116-ФЗ внесены изменения в ч.2 ст.23 Жилищного кодекса РФ, согласно которым расширен перечень документов, предоставляемых в уполномоченный орган для осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, а именно для осуществления перевода заявитель должен представить также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение, а также согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Вместе с тем п.2.6 Административного регламента, содержащий исчерпывающие перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, данных документов не содержит. Отсутствие исчерпывающего перечня документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги приводит к возможности субъективного подхода уполномоченного субъекта при реализации компетенции, что является коррупциогенным фактором, предусмотренным подп. «а» п.3 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 №96, широта дискреционных полномочий – отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения. Кроме того, согласно ч.ч. 1, 2 ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами, которые должны содержать раздел, устанавливающий досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих. Федеральным законом от 19.07.2018 №204-ФЗ, вступившим в силу 18.10.2018, внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в части установления дополнительных гарантий граждан при получении муниципальных услуг. Ч.1 ст.7 Федерального закона дополнена положением, в соответствии с которым органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги. Одновременно дополнен перечень установленных ст.11.1 Федерального закона 210-ФЗ оснований для обращения заявителя с жалобой на действия должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу. В нарушение вышеуказанных требований законодательства Раздел V п.5.1 Административного регламента, противоречит ст.11.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» согласно которой заявитель может обратиться с жалобой в том числе в случае: нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления муниципальной услуги (п.8); приостановление предоставления муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (п.9); требование у заявителя при предоставлении муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Кроме того, пункт 5.6 Административного регламента, устанавливающий содержание ответа на жалобу, не соответствует требованиям ч.ч. 8.1 и 8.2 ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которых в случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим услугу, в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения государственной или муниципальной услуги. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю, даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения. В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Оспариваемое постановление, являющееся нормативным правовым актом, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере осуществления жилищных правоотношений – граждан проживающих на территории муниципального образования Тинский сельсовет, круг которых не определен и может постоянно изменяться. В связи с чем, прокурор и обратился в суд с настоящим административным заявлением.

Представитель административного ответчика – администрации Тинского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявлении о признании заявленных требований в полном объеме и о рассмотрении дела в его отсутствие, последствия признания иска ему разъяснены и понятны; признание иска дано им добровольно, осознано, без принуждения с чьей- либо стороны.

В судебном заседании помощник прокурора Мирюк Н.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

В силу ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания административного иска административным ответчиком, а также в том, что ответчик заблуждается относительно последствий такового признания иска, у суда нет.

Поэтому суд, руководствуясь нормами КАС РФ, принимая во внимание изложенное, существо спора, то, что признание административным ответчиком заявленных административным истцом требований не противоречит закону, является добровольным и не нарушает права и законные интересы других лиц, полагает возможным принять признание иска административным ответчиком и вынести решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

Решил:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать пункт 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «По приему документов, а также выдачи решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Тинского сельсовета от 30.01.2018 № 4 противоречащим требованиям ст. 23 Жилищного кодекса РФ и содержащим коррупциогенные факторы.

Признать пункт 5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «По приему документов, а также выдачи решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Тинского сельсовета от 30.01.2018 №4 противоречащими требованиям ст.11.1 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Признать пункт 5.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «По приему документов, а также выдачи решений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением администрации Тинского сельсовета от 30.01.2018 №4 противоречащими требованиям ст.11.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в месячный срок со дня вынесения мотивированного решения (с 13 декабря 2019 года).

Председательствующая: