Апелляционное определение № 33А-313/2026 33А-7250/2025 от 20 января 2026 г.

Дело № 33а-313/2026 ( №33а-7250/2025)

В суде первой инстанции дело № 2а-3628/2024

УИД27RS0004-01-2024-003951-97


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Зыкова М.В., рассмотрев 21 января 2026 года в городе Хабаровске представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска на определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2025 года о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

УСТАНОВИЛ

29 сентября 2025 года МБОУ СОШ № 39 обратилось в Индустриальный районный суд г. Хабаровска с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 2 августа 2024 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39», администрации г.Хабаровска, Управлению образования администрации г.Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2025 года предоставлена отсрочка исполнения решения Индустриального районного суда г. Хабаровска от 2 августа 2024 года до 31 декабря 2027 года.

В представлении прокурор района просит обжалуемое определение отменить, как незаконное, разрешить вопрос по существу, указывая на преждевременность обращения должника с заявлением в суд.

Письменные возражения на доводы представления не поступили.

В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) представление прокурора рассмотрена в апелляционном порядке судьей единолично, без проведения судебного заседания.

Обстоятельств, предусмотренных частью 3 статьи 315 КАС РФ, для вызова лиц, участвующих в деле, в суд апелляционной инстанции, рассмотрения апелляционного представления в судебном заседании, не установлено.

В соответствии со статьей 316 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд апелляционной инстанции, рассмотрев частную жалобу вправе: оставить определение суда первой инстанции без изменения, жалобу без удовлетворения; отменить определение суда полностью или в части и разрешить вопрос по существу.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, обсудив доводы представления, прихожу к следующим выводам.

Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта (часть 1 статьи 358).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснил, что по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьи 358 поименованного выше кодекса основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться причины, существенно затрудняющие исполнение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении № 104-О от 18 апреля 2006 г., отдаление реальной защиты нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя по мотивам наличия оснований для отсрочки либо рассрочки исполнения решения должно связываться с действительно исключительными обстоятельствами и серьезными препятствиями к совершению исполнительных действий.

Обращаясь в суд о предоставлении отсрочки до декабря 2027 года, заявитель указал, что финансирование на проведение капитального ремонта здания школы будет выделено в виде субсидии из бюджета Хабаровского края в рамках регионального проекта «Все лучшее детям» в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие образования в Хабаровском крае» в 2027 году.

Удовлетворяя заявление образовательного учреждения, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, принял во внимание, что Постановлением Правительства Хабаровского края от 05.06.2012 №177-пр (ред. от 21.02.2025) утверждена государственная программа Хабаровского края "Развитие образования в Хабаровском крае". В рамках указанной программы МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» через Управление образования администрации г.Хабаровска подавало заявку на выделение финансирование для проведения капитального ремонта здания названного учреждения.

26 февраля 2025 года между министерством образования и науки Хабаровского края и администрацией г.Хабаровска заключено Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету городского округа «Город Хабаровск» на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации мероприятий по модернизации школьных систем образования. Данное Соглашение установило объемы выделения субсидий на 2025-2027 годы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете Хабаровского края на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов.

17 марта 2025 года заключено дополнительное соглашение к вышеназванному Соглашению от 26 февраля 2025 года, согласно которому увеличен объем финансирования на 2026 год и определен объем финансирования на 2027 год.

Согласно Приложению 3 к указанному дополнительному соглашению выделение субсидии на проведение капитального ремонта МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» определено на 2027 год в объеме средств краевого бюджета в размере 54 928 720 руб., средств местного бюджета - 8 572 690, 40 руб... Финансирование в 2025 - 2026 годах на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 39» не предусмотрено.

Оценивая представленные в материалах дела письменные доказательства (л.д.131-138), судом установлено, что иного способа получения финансирования на проведение работ и исполнения обязанности, возложенной решением суда, у заявителя, который осуществляет образовательную деятельность с бюджетным финансированием, нет, своих финансовых ресурсов, достаточных для исполнения решения суда, не имеется, конкурсный отбор заявок для включение в программу не зависит от Управления образования администрации г.Хабаровска и образовательного учреждения.

Таким образом, вопреки доводам апеллянта, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки административный ответчик приводил обстоятельства, являющиеся, по его мнению, неустранимыми, имеющие исключительный характер и свидетельствовавшие о невозможности в установленный срок исполнить решение суда.

Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судов о возможности предоставления отсрочки исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, справедливости судебного разбирательства, а также об обязанности оценить все заявленные должником доводы о необходимости отсрочки исполнения решения суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2018).

Судом первой инстанции, рассмотревшим вопрос о предоставлении образовательному учреждению отсрочки исполнения решения суда указанные выше требования выполнены.

Довод представления о преждевременности обращения образовательного учреждения в суд в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ, по мнению судебной коллегии не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку срок на обращение с таким требованием процессуальным законодательством не предусмотрен.

Обжалуемое определение является законным и обоснованным, по доводам представления и по материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для его отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

ОПРЕДЕЛИЛ

Определение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 28 октября 2025 года оставить без изменения, представление прокурора Индустриального района города Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья