Решение № 12-400/2024 от 17 апреля 2024 г. по делу № 12-400/2024

Дело об административном правонарушении № 12-400/2024

УИД 48RS0001-01-2023-006417-77


РЕШЕНИЕ

18 апреля 2024 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России –старшего судебного пристава ФИО1 № от 22 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 22 сентября 2023 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области (далее также - Управление) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г.Липецка по гражданскому делу №2-4479/2021 года, согласно которому на Управление была возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО3 обратился с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица, указав, что Управление проводило все необходимые мероприятия, направленные на исполнение судебного решения в срок. Управлением был издан приказ от 12 декабря 2023г. №01-03/1023 о предоставлении взыскателю благоустроенного жилого помещения, расположенного по адресу: <...> в связи с чем просил постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Представитель Управления, СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, взыскатель ФИО2 в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Начальником СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО4 было представлено возражение, в котором она просила в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу 14.12.2021 года решением Советского районного суда г. Липецка от 25.10.2021 года по гражданскому делу № 2-4479/2021 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области возложена обязанность по предоставлению ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

16.06.2022 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г.Липецка, заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО5 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Управления, должнику был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Факт получения копии постановления Управлением не оспаривается. Однако исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнен не был.

31.08.2022 года, руководствуясь ст. 6, 14, 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», заместителем начальника отделения - старшим судебным приставом МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО5 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда – до 30.11.2022 года.

Решением Советского районного суда города Липецка от 22 декабря 2022 года в удовлетворении административного искового заявления Управления к УФССП России по Липецкой области, заместителю начальника отделения - заместителю старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО5 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Липецкой области ФИО5 от 31.08.2022 г. по исполнительному производству №-ИП, было отказано. Размер исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП был снижен до 37 500 рублей.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области № от 31.03.2023 г. Управление было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб. по факту того, что в срок до 24.00 час. 30.11.2022 г. Управлением ЖКХ Липецкой области не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, выданном Советским районным судом г. Липецка по делу № 2-4479/2021 о предоставлении ФИО2 жилого помещения.

Решением судьи Советского районного суда г. Липецка от 06.06.2023 г. (дело № 12-169/2023) постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особо важным исполнительным производствам УФССП по Липецкой области № от 31.03.2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области оставлено без изменения, а жалоба Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области – без удовлетворения. Решение вступило в законную силу 30.06.2023 г.

03.08.2023 г. на адрес электронной почты Управления направлено требование от 03.08.2023 г. об исполнении решения суда в срок до 18.00 час. 18.08.2023 г., которое было продублировано по почте (ШПИ №), и получено адресатом 11.08.2023 г.

21.08.2023 г. в адрес начальника Управления направлено извещение на 29.08.2023 г. о вызове на прием к заместителю начальника отделения по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, включая документ в отношении ФИО2

29.08.2023 года в 11-30 часов в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 18-00 часов 18.08.2023 г. Управление не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе ФС № № от 14.12.2021 г., выданном Советским районным судом г. Липецка по гражданскому делу № 2-4479/2021 года, а именно не представило ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

Постановлением врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 № от 22.09.2023 г. Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (до 18-00 18.08.2023 г.).

Судом учитывается, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется Управлением в соответствии с действующим законодательством, а именно, с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (в требовании от 03.08.2023 г. в срок до 18-00 18.08.2023 г.), Управление осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении ФИО2

03.07.2023 г. был объявлено о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения.

13.07.2023 г. подведены итоги определения поставщика на исполнение результатов электронного аукциона.

24.07.2023 г. между ОБУ «Экжилфонд» и АО СЗ «ДСК» был заключен контракт № на приобретение жилого помещения (квартиры), которое будет создано в будущем в г. Липецке.

По акту приема-передачи от 09.11.2023 г. продавец АО СЗ «ДСК» передал заказчику ОБУ «Экжилфонд» однокомнатную квартиру, расположенную по адресу: <...>, общей площадью 35,2 кв.м., которая в соответствии с заключением экспертизы ООО «ЦНИЛ» от 31.10.2023 г. № 5347-4 соответствует условиям контракта.

Платежными поручениями от 16.08.2023 г. и 23.11.2023 г. произведена оплата по контракту № от 24.07.2023 г.

Управлением был издан приказ №01-03/1023 от 12.12.2023 г. о предоставлении ФИО2 вышеуказанного жилого помещения специализированного жилищного фонда Липецкой области, расположенного по адресу: Липецкая область, г. Липецк, улица <адрес>, <адрес>.

20.12.2023 г. между ОБУ «Экжилфонд» и ФИО2 был заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда № 157, согласно которому ФИО2 была передана квартира, площадью 35,2 кв.м., расположенная по адресу: Липецкая область, г. Липецк, улица <адрес>. В тот же день подписан акт приема-передачи данного жилого помещения.

Таким образом, врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшим судебным приставом ФИО1 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения, указанное решение исполнено в полном объеме.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/23/60495 от 22.09.2023 г., принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление врио начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО1 №98048/23/60495 от 22 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Д.И. Полухин