Решение № 2-1182/2017 2-1182/2017~М-1114/2017 М-1114/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2-1182/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2017 года г.Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего судьи Бездетновой А.С.,

при секретаре Абдурахмановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1182/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-УПФР в г. Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований, сослалась на то, что 12.01.2017 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения она имела тридцатилетний трудовой стаж медицинской деятельности.

Между тем, решением ГУ-УПФР в г. Туле от 16.03.2017 г. № ответчик отказал ей в назначении таковой пенсии ввиду отсутствия специального стажа работы требуемой продолжительности, не включив в специальный стаж период ее работы с 01.01.1991 г. по 08.10.1991 г. в должности <данные изъяты> в Городской поликлинике № 10 г. Баку Республики Азербайджан, так как согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в соответствии с п. 8 распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004 г. № 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г. независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы после этой даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.1997 г. по 04.04.1997 г., с 03.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 27.09.2010 г. по 27.10.2010 г., так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

С выводами ответчика она не согласна, считает, что в данный период работы должен быть включен в специальный стаж, поскольку трудовой стаж, приобретенный на территории СССР до 01.12.1991 г. гражданам РФ, прибывшим из государств -бывших республик СССР, не заключивших с Россией соглашения о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения, учитывается без каких-либо условий.

Просит суд признать за ней право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости с даты ее обращения, то есть с 12.01.2017 г. и обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период работы период ее работы с 01.01.1991 г. по 08.10.1991 г. в должности <данные изъяты> в Городской поликлинике № 10 г. Баку Республики Азербайджан, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.1997 г. по 04.04.1997 г., с 03.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 27.09.2010 г. по 27.10.2010 г., назначить досрочную страховую пенсию с 12.01.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители ответчика ГУ-УПФР в г. Туле по доверенности ФИО2 и ФИО3 заявленные истицей требования не признали, указав на то, что УПФ РФ правомерно не принят в зачет специального стажа период работы истца с 01.01.1991 г. по 08.10.1991 г. в должности <данные изъяты> в Городской поликлинике № 10 г. Баку Республики Азербайджан, так как согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в соответствии с п. 8 распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004 г. № 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г. независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы после этой даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР. Истец в период работы за пределами РФ после 01.01.1991 г. добровольно в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты страховых взносов в ПФР не вступила, не обратилась в ПФР с соответствующим заявлением и не уплатила страховые взносы, в связи с чем спорный период работы не может быть включен в ее специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.1997 г. по 04.04.1997 г., с 03.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 27.09.2010 г. по 27.10.2010 г., не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Просили в иске отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Решением Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) г. Тулы от 16.03.2017 г. № в специальный стаж истца не был включены период ее работы с 01.01.1991 г. по 08.10.1991 г. в должности <данные изъяты> в Городской поликлинике № 10 г. Баку Республики Азербайджан, так как согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 данного Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в соответствии с п. 8 распоряжения Правления ПФР от 22.06.2004 г. № 99-р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991 г. независимо от уплаты страховых взносов, периоды работы после этой даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.1997 г. по 04.04.1997 г., с 03.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 27.09.2010 г. по 27.10.2010 г., так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Между тем, со всеми указанными выводами УПФ РФ (ГУ) в г.Туле согласиться нельзя.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора РФ.

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Соглашение стран СНГ от 13.03.1992 года Республика Азербайджан не подписала, участником Соглашения не является.

В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Такую же правовую позицию высказал в Определении от 15.07.2010 года N 1011-О-О Конституционный Суд РФ, указавший, что разрешение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики после 1 декабря 1991 года в страховой стаж гражданина, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в области пенсионного обеспечения отсутствуют.

Вместе с тем, суд принимает во внимание индивидуально возмездную страховую природу пенсий, назначаемых в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", что согласуется с положениями части 2 статьи 11 названного Федерального закона, в силу которых периоды работы и (или) иной деятельности за пределами территории Российской Федерации включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии Федеральным законом от 15.12.2001 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости необходимо учитывать рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда РФ от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в РФ из государств - республик бывшего СССР".

Согласно данным рекомендациям для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ.

В соответствии с п. 8 данного Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с РФ (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (Письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16).

Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из представленных истцом и находящихся в ее пенсионном деле документов следует, что в период с 01.01.1991 г. по 08.10.1991 г. ФИО4 работала в должности <данные изъяты> в Городской поликлинике № 10 г. Баку Республики Азербайджан. Данный период работы подтверждается только сведениями трудовой книжки истицы. Льготно-уточняющая справка не представлена.

В соответствии со сведениями индивидуально-персонифицированного учета, имеющимися в ПФР данных об уплате страховых взносов за данный период работы истца не имеется. Истцом таковых сведений не представлено.

В связи с изложенным выводы ответчика об отсутствии правовых оснований учета периода работы истца с 01.01.1991 г. по 08.10.1991 г. ФИО4 работала в должности <данные изъяты> в Городской поликлинике № 10 г. Баку Республики Азербайджан в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, являются обоснованными, а требования истца о включении в подсчет специального стажа этого периода работы – не подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд не может согласиться с выводами ответчика относительно исключения из подсчета специального стажа периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 05.03.1997 г. по 04.04.1997 г., с 03.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 27.09.2010 г. по 27.10.2010 г.

Так, согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан № 5487-1 от 22.07.1993 г. установлено, что медицинские работники могут быть допущены к практической медицинской деятельности после подтверждения своей квалификации в соответствующем учреждении государственной или муниципальной системы здравоохранения. Они проходят испытания, проводимые профессиональными медицинскими комиссиями и ассоциациями, каждые пять лет.

Правилами п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 г. № 499 установлено, что требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются повышение не реже 1 раза в 5 лет квалификации работников юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность.

К тому же, согласно приказу Минздрава РФ от 15.10.1999 г. № 377 разряды оплаты труда по Единой тарифной сетки устанавливаются с учетом квалификационной категории в течение 5 лет со дня издания приказа органа (учреждения) здравоохранения о присвоении квалификационной категории. В случае отказа специалиста от очередной переаттестации, присвоенная ранее квалификационная категория утрачивается с момента истечения пятилетнего срока.

В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условием включения периода работы в страховой стаж является уплата страховых взносов.

В связи с изложенным, отсутствуют основания для отказа во включении в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.03.1997 г. по 04.04.1997 г., с 03.10.2006 г. по 03.11.2006 г., с 27.09.2010 г. по 27.10.2010 г. как приходящихся на периоды работы истца, включенные в специальный стаж истца исчислением, соответствующим периодам работы, на которые приходились повышения квалификации.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку ко времени обращения истца в УПФ РФ в г. Туле 12.01.2017 г. она не имела требуемый тридцатилетний стаж медицинской работы, такой стаж работы у истицы отсутствует и на день рассмотрения настоящего дела, в связи с чем у нее не возникло право на назначение страховой пенсии, и в удовлетворении заявленных требований о назначении страховой пенсии надлежит отказать.

В связи с этим, поскольку требование о включении периодов в специальный стаж не является самостоятельным требованием, направленным на защиту нарушенного права на пенсионное обеспечение, а является обоснованием основного требования о назначении пенсии, в связи с чем окончательный расчет специального стажа на будущее время судом произведен быть не может. Таким образом, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения требования истца о назначении досрочной страховой пенсии, ее требования о включении в специальный стаж спорных периодов не подлежат отдельному разрешению судом.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении иска ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова.