Решение № 2А-293/2026 2А-293/2026~М-62/2026 М-62/2026 от 12 марта 2026 г. по делу № 2А-293/2026

Дело №2а-293/2026

УИД 22RS0037-01-2026-000086-12


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года с.Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Розбах О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Масляковой Т.Н.,

с участием представителя административного истца- помощника прокурора Павловского района Алтайского края Тюнина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища) и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на его надлежащее содержание,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района Алтайского края, с учетом уточнения административных исковых требований, обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища) по указанному адресу, а именно, оборудовать контейнерную площадки и контейнер для сбора твердых коммунальных отходов (далее также- ТКО), произвести уборку твердых коммунальных отходов с территории места захоронения (кладбища) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что в октябре 2025 года прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела. В ходе проверки установлено, что в нарушение санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища, расположенного по вышеуказанному адресу, надлежащим образом не оборудована контейнерная площадка для накопления твердых коммунальных отходов, а именно, отсутствует контейнер, что привело к неорганизованному складированию значительного количества мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбища.

С целью устранения выявленных нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края внесено представление, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены, что послужило основанием для обращения в суд.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено фраза заменена

В судебном заседании помощник прокурора Тюнин С.В. настаивал на удовлетворении административных исковых требований по изложенным в административном исковом заявлении доводам, срок устранения нарушений до 01.06.2026 считает целесообразным.

Представитель административного ответчика- глава Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, согласен с административными исковыми требованиями, просил установить более длительный срок для исполнения решения- до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица – фраза заменена судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело без его участия, оставил разрешение административных исковых требований на усмотрение суда. В случае удовлетворения административных исковых требований просил установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель фраза заменена» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще заказным почтовым отправлением ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что неявившиеся лица были надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела, их явка обязательной не признана, суд, согласно ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее- КАС РФ) счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам ст.84 КАС РФ, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что в октябре 2025 года прокуратурой Павловского района Алтайского края проведена проверка, в ходе которой установлено ненадлежащее исполнение Администрацией сельсовета требований законодательства в сфере организации ритуальных услуг, погребения и похоронного дела.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Павловского района Алтайского края в адрес главы Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края внесено представление о принятии мер к оборудованию места захоронения (кладбища) контейнером для сбора твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ на указанное представление главой администрации сельсовета прокурору района дан ответ, согласно которому администрацией представление признано подлежащим удовлетворению, выявленные нарушения будут устранены в 2026 году, путем установки дополнительного контейнера.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Павловского района Алтайского края обратился в суд с указанными требованиями к Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края.

Прокурором оспаривается бездействие Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), которое носит длящийся характер, административный иск предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, срок, установленный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

В соответствии со ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа местного самоуправления незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

На основании ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Обязанность соблюдения юридическими лицами санитарного законодательства предусмотрена статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон №8-ФЗ) под местами погребения понимаются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а так же иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона №8-ФЗ деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.32 Федерального закона от 20.03.2025 №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, которые могут быть перераспределены законом субъекта Российской Федерации для осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации, относится содержание мест захоронения.

Согласно ч. 1 ст. 13 Закона Алтайского края от 09.09.2002 №58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» для погребения умерших предназначаются общественные кладбища, которые находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» похоронное дело на территории Алтайского края рассматривается как самостоятельный вид деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Таким образом, обязанность осуществления деятельности в отношении в области обращения с твердыми коммунальными отходами в границах населенного пункта сельских поселений, федеральный законодатель возложил на орган местного самоуправления муниципального района.

На основании ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Муниципальное образование Павловский район Алтайского края наделено статусом муниципального района в соответствии с Законом Алтайского края от 01.03.2008 №27-ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований <адрес>», согласно ст.1 Устава муниципального района <адрес>, принятого решением Собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

В границах муниципального района находятся сельсоветы, в том числе, Елунинский, который, согласно п.4 ст.1 Устава муниципального района <адрес>, и ст.1 Устава Е. сельсовета <адрес> является муниципальным образованием, наделенным статусом сельского поселения.

Согласно п.4 ст.1 Устава сельского поселения Елунинский сельсовет Павловского района Алтайского края, принятого решением Собрания депутатов Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в границах Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края находятся сельские населенные пункты: <адрес>.

Согласно п.21 ст.4 Устава муниципального района <адрес>, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг.

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ А. <адрес> переданы Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края часть полномочий, в том числе по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Срок действия соглашения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, полномочия по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения возложены на Администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края.

Согласно ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила), которые закрепляют требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения.

В соответствии с п.65 Санитарных правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в соответствии с пунктом 3 указанных Санитарных правил.

Так, пунктом 3 Санитарных правил предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, на земельном участке с кадастровым номером <номер> по адресу: <адрес>, расположено место захоронения - сельское кладбище.

Муниципальное образование Елунинский сельсовет Павловского района Алтайского края пользуется земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В ходе проведения в октябре 2025 года прокуратурой района проверки, установлено, что в нарушение вышеуказанных санитарно-эпидемиологических правил на территории общественного кладбища по адресу: <адрес>, не установлен контейнер для накопления твердых коммунальных отходов, что привело к неорганизованному складированию значительного количество мусора, состоящего из пластиковых бутылок, искусственных цветов, травы, сухих листьев, веток, венков, мешков, пакетов и т.п. на территории кладбищ.

С целью устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края прокурором Павловского района Алтайского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако выявленные нарушения не устранены.

Нарушения действующего законодательства нашли свое отражение в акте проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Вышеуказанные факты подтверждаются приложенной к акту проверки фототаблицей.

Сведения о включении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на территории вышеуказанного кладбища в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов администрацией сельсовета не представлены.

Из материалов дела следует, что распоряжением главы <адрес><...> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>-р Елунинскому сельсовету по ходатайству главы сельсовета ФИО1, в целях исполнения мероприятий программы «Комплексное развитие сельских территорий Павловского района Алтайского края» выделен из районного бюджета иной межбюджетный трансферт для оплаты работ по обустройству контейнерных площадок на кладбище в размере 340 000 рублей.

Таким образом, судом достоверно установлено, что данная публичная обязанность администрацией сельсовета не исполнена, места захоронения не оборудованы контейнерными площадками для накопления в соответствии с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края своих обязанностей.

Нарушения санитарно-эпидемиологических правил к содержанию мест захоронения ставят под угрозу законные интересы жителей сельского поселения на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия, допущены по причине ненадлежащего исполнения должностными лицами органа местного самоуправления полномочий в указанной сфере.

Указанное свидетельствует о бездействии Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края. В связи с чем, административные исковые требования о признании незаконным указанного бездействия и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), произведении уборки твердых коммунальных отходов с территории места захоронения, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Устанавливая указанный срок, суд должен исходить из того, что такой срок должен быть разумным, то есть достаточным для того, чтобы ответчик имел реальную возможность исполнить решение суда.

Руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища) и принимая во внимание возможный объем действий административного ответчика, финансовых затрат, необходимых для исполнения решения, полагает, что указанный в административном иске срок – до ДД.ММ.ГГГГ не достаточен для исполнения решения суда.

Суд полагает, что срок для исполнения возложенной обязанности- до ДД.ММ.ГГГГ будет разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности и сложности подлежащих выполнению работ, поскольку необходимо также обустройство подъездного пути.

Судебных расходов, подлежащих распределению, не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Павловского района Алтайского края, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края о признании незаконным бездействия по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища) и возложении обязанности провести мероприятия, направленные на его надлежащее содержание, удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие Администрации Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края (<номер>) по ненадлежащему содержанию места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края <номер>) провести мероприятия, направленные на надлежащее содержание места захоронения (кладбища), расположенного по адресу: <адрес>, а именно, установить контейнерную площадку и контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, в соответствии с требованиями действующего законодательства, произвести уборку твердых коммунальных отходов с территории места захоронения (кладбища).

Установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Администрацию Елунинского сельсовета Павловского района Алтайского края (<номер>) обязанность сообщить в суд в тот же срок об исполнении решения суда.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья О.А. Розбах

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2026 года.