Решение № 2А-268/2020 2А-268/2021 2А-268/2021~М-228/2021 М-228/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-268/2020

64RS0022-01-2020-000367-79

Дело № 2а-268/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 марта 2021 год г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Мурго М.П.,

при секретаре Погониной И.А.,

с участием помощника Марксовского межрайонного прокурора Тришкина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

заместитель Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указывает, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах: https://ww3.n-magnity.ru/; https://msk9.bars-magnity.com/magnity-na-schetchik-vody; https://ww1.kypitmagniti.ru/ размещена информация об изготовлении и продаже магнитов для остановки приборов учета коммунальных услуг. Данная информация находится в свободном доступе, предназначена для неопределенного круга лиц. Вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию может любой пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно. Срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует. Самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, влечет административную ответственность по ст. 7.19 КоАП РФ.Статьей 165 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием. В нарушение приведенных норм закона на Интернет-страницах: https://ww3.n-magnity.ru/; https://msk9.bars-magnity.com/magnity-na-schetchik-vody;https://ww1.kypitmagniti.ru/ размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести магниты для вмешательства в работу приборов учета, с целью занижения его показаний. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в силу ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ в суд с указанным выше административным иском в порядке административного производства в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Тришкин М.А., указывая, что на дату рассмотрения дела в свободном доступе для неопределенного круга лиц находятся сайты: https://ww3.n-magnity.ru/; https://ww1.kypitmagniti.ru/, заявленные административные исковые требования о признании информации, размещенной в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» на указанных сайтах, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поддержал и просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о дате, месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представило ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, по заявленным требованиям возражений не имеет.

Выслушав объяснение прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Распространение информации - это действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Правовые отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации, регулируются п. 1 ч. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон о защите информации).

Согласно, ст. 2 Закона о защите информации, информационно-телекоммуникационная сеть представляет собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, а сайт в сети Интернет - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет.

Положениями п. 1 ст. 10 Закона о защите информации установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (п. 5 ст. 15 Закона о защите информации).

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 15.1 указанного Закона, в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Реестр).

В ходе рассмотрения заявленных требований судом установлено, что Марксовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, в ходе которой установлено, что в сети Интернет на Интернет-сайтах: https://ww3.n-magnity.ru/; https://msk9.bars-magnity.com/magnity-na-schetchik-vody; https://ww1.kypitmagniti.ru/, размещена информация об изготовлении и продаже магнитов для остановки приборов учета коммунальных услуг с предложением для неопределенного круга лиц приобрести за плату магниты для вмешательства в работу приборов учета, с целью занижения его показаний. Данная информация находится в свободном доступе, предназначена для неопределенного круга лиц, о чем представлен акт проверки от 12 февраля 2021 года, скриншот страниц Интернет-сайта.

Согласно ч.1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ, граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с ч.1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N354, потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.

Из подпункта «г» пункта 35 вышеуказанных Правил следует, что потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления), демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета.

Производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (ч.1, 2 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 №261~ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности»).

В информации, содержащейся на интернет-сайте под доменными именами: https://ww3.n-magnity.ru/; https://msk9.bars-magnity.com/magnity-na-schetchik-vody; https://ww1.kypitmagniti.ru/, размещена информация с предложением для неопределенного круга лиц приобрести магниты для вмешательства в работу приборов учета, с целью занижения его показаний.

Частью 4 ст. 7 Закона о защите информации определено, что информация, размещаемая ее обладателями в сети Интернет в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных. Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства в соответствии со ст. 9 Закона о защите информации.

В части 6 ст. 10 Закона о защите информации содержится запрет на распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 7.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов.

Статьей 165 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства Российской Федерации, в частности ч. 1 ст. 265.1 КАС РФ прокурор вправе обратиться с иском о признании информации, размещенной на указанных сайтах запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что целью предъявления административного иска, о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации является внесение указателей страниц сайта и сетевых адресов в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Признание информационных материалов запрещенными для распространения означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

По делам о признании информации запрещенной к распространению в Российской Федерации юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации, привлечение к участию в деле в качестве заинтересованного лица владельца Интернет-сайта в обязательном порядке не требуется.

Порядок ограничения доступа к сайтам, при наличии на страницах сайтов в сети «Интернет» запрещенной информации, определен постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно п.п. «в» п. 4 постановления Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с ч. 11 ст. 15.1 Закона о защите информации, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

На дату рассмотрения дела Интернет-сайты: https://ww3.n-magnity.ru/ и https://ww1.kypitmagniti.ru/, являются действующими, вход на указанные сайты и просмотр размещенной на них информации открыт, ознакомиться с содержанием и копировать содержащуюся на данных сайтах информацию возможно, о чем представлена и приобщена справка помощника прокурора.

Информация, размещенная в сети Интернет на указанных Интернет-сайтах, предлагает приобрести магниты для вмешательства в работу приборов учета, с целью занижения его показаний, адресована неограниченному кругу лиц, побуждает неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства и к совершению деяния, за которое предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона о защите информации установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решения, являющиеся основаниями для ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим иную распространяемую посредством сети «Интернет» информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, принимаются судами общей юрисдикции в порядке административного судопроизводства в рамках осуществления обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 марта 2009 года № 228.

Поскольку информация, размещённая на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имён и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, требование прокурора о признании такой информации запрещенной к распространению является обоснованным.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

В целях ограничения доступа к страницам Интернет-сайтов: https://ww3.n-magnity.ru/; https://ww1.kypitmagniti.ru/, содержащих запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ.

На момент рассмотрения дела данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в реестре отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru).

Целью обращения с требованиями в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, является последующее включение в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 Закона, для ограничения доступа к вышеуказанной информации как незаконной.

Так, в целях ограничения доступа к сайтам: https://ww3.n-magnity.ru/; https://ww1.kypitmagniti.ru/, содержащим запрещенную информацию, необходимо внести указатели страниц сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Закона о защите информации.

Анализируя в совокупности приведенные выше нормы закона и представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-182, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать информацию об изготовлении и продаже магнитов, для нарушения работы приборов учета коммунальных услуг, размещенную на страницах сайтов с URL-адресом: https://ww3.n-magnity.ru/; https://ww1.kypitmagniti.ru/, незаконной и запрещенной распространению на территории Российской Федерации в отношении неопределенного круга лиц.

В остальной части отказать.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.

Судья М.П. Мурго