Решение № 2А-803/2017 2А-803/2017~М-638/2017 М-638/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-803/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Баргузин 10 августа 2017 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивахиновой Э.В.,

с участием помощника прокурора Баргузинского района Республики БурятияНоскова Я.Г., при секретаре Батуевой Е.Ц.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Баргузинское», МО «Баргузинский район» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Прокурор Баргузинского района РБ обратился в суд с вышеназванным административным иском.

Иск мотивирован тем, что Прокуратурой Баргузинского района проведена проверка исполнения законодательства о финансировании подготовки и проведения выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское».

Ссылаются на нормы ст. 32 Конституции, п. 1 ст. 57 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»,ч. 1 ст. 21 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-111 «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия», ч. 1 ст. 27 Закон РБ № 896-111,ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,ч. 10 ст. 34 (63 № 131-ФЗ. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Устава МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия, принятого Решением Совета депутатов МО СП «Баргузинское» от ДД.ММ.ГГГГ № № (в ред. Решений Совета депутатов: от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №) (далее -Устав) депутаты Совета депутатов поселения избираются на муниципальных выборах гю мажоритарной избирательной системе относительного большинства сроком на пять лет; при этом депутаты Совета депутатов поселения избираются по многомандатным избирательным округам.

Согласно ч. 9 ст. 20 Устава полномочия Совета депутатов поселения могут быть прекращены досрочно в случае, в том числе: вступления в сил)" решения Верховного суда Республики Бурятия о неправомочности данного состава депутатов поселения, в том числе в связи со сложением лену тагами своих полномочий.

Согласно ч. 12 ст. 20 Устава в случае досрочною прекращения полномочий Совета депутатов поселения досрочные выборы в Совет депутатов поселения проводятся в сроки, установленные федеральным законом.

Проведенной проверкой установлено, что 13.04.2017 Верховным Судом Республики Бурятия принято решение об удовлетворении административного искового заявления и.о. главы МО СП «Баргузинское» ФИО1 о признании неправомочным состава Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия 3-го созыва, данное решение суда вступило в сил) 13.05 2017.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № па Территориальную избирательную комиссию МО «Баргузинский район» Республики Бурятия состава 2015-2020 годов возложены полномочия Избирательной комиссии МО CП «Баргузинское».

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ г. объявлены выборы Совета депутатов МО СП «Баргузинское» четвертого созыва, выборы назначены на 10 сентября 2017 года.

Данное решение ТИК было опубликовано в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ районной газеты «Баргузинская правда», после чего данное решение ТИК вступило в силу.

Смета расходов на подготовку и проведение выборов Совета депутатов N40 СП «Баргузинское» 4-го созыва утверждена ТИК в сумме 5 12 090 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отделении № 8601 Бурятского ОСЮ ПАО «Сбербанк России» открыт расчетный счет Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» №.

Вопреки требованиям закона Администрацией МО СП «Баргузинское» в установленный законом срок денежные средства на подготовку и проведение выборов па счет территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» не перечислены.

Тем самым созданы препятствия для исполнения комиссией полномочий по организации и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское», поскольку отсутствуют денежные средства на подготовку бюллетени, избирательных участков, выплату зарплаты членам избирательной комиссии и друз не цели.

Опрошенный в ходе проведенной проверки и.о. руководителя администрации МО СП «Баргузинское» Махов 0.В. пояснил, что в бюджете МО СП «Баргузинское» денежные средства на подготовку и проведение выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» фактически отсутствуют. Администрация МО СП «Баргузинское» неоднократно обращалась к главе Баргузинского района Балуеву АЛ.за финансовой поддержкой для проведения выборов, на что были получены отказы в предоставлении данной финансовой помощи.

Вместе с тем согласно п. 20 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Частью 1 статьи 3 ФЗ № 131-ФЗ установлено, ч то граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через таборные и иные органы местного самоуправления

Таким образом, бездействие МО «Баргузинский район» по оказанию финансовой поддержки Администрации МО СП «Баргузинское» при подготовке и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» 4-го созыва нарушает права и интересы граждан на осуществление местного самоуправления, отсутствие обязательного представительного органа МО СП «Баргузинское» не отвечает требованиям федерального законодательства и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Носков Я.Г. административный иск поддержал по изложенным в иске обстоятельствам, просит признать бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение «Баргузинское», выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета па подготовку и проведение выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское», назначенных на 10 сентября 2017 года, незаконным и обязать устранить выявленные нарушения федерального законодательства:

Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Баргузннское» перечислить денежные средства местного бюджета на подготовку и проведение выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское», назначенных на 10 сентября 2017 года, на счет территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Баргузинский район».

Признать бездействие муниципального образования «Баргузинский район», выразившееся в не выравнивании уровня бюджетной обеспеченности МО СП «Баргузинское» за счет средств бюджета муниципального района и неоказании финансовой поддержки Администрации МО СП «Баргузинское» при подготовке и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузисекого района Республики Бурятия 4-го созыва, незаконным и обязать устранить выявленные нарушения федерального законодательства:

Обязать муниципальное образование «Баргузинский район» оказать финансовую поддержку Администрации МО СП «Баргузинское» при подготовке и проведении выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия 4-го созыва, путем выравнивания уровня бюджетной обеспеченности МО СП «Баргузинское» за счет средств бюджета МО «Баргузинский район» в размере, достаточном для обеспечения нормального функционирования Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» при подготовке и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия 4-го созыва.

В судебном заседании представитель и.о. главы Администрации МО СП «Баргузинское» ФИО1 суду пояснил, что они обращались к главе МО «Баргузинский район», денег нет. Он соглашение подписывал ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Баргузинский район» не явился, надлежаще извещен, имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, направив письменный отзыв, в котором указывают, что с иском не согласны, до СП «Баргузинское» были доведены лимиты в сумме 546,68 тыс. рублей, в рамках действующего соглашения от ДД.ММ.ГГГГ. между СП «Баргузинское» и МО «Баргузинский район».

В судебном заседании представитель Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» ФИО2 суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ на ТИК были возложены полномочия по проведению выборов на территории МО СП «Баргузинское» (копию постановления прилагаю).Решением "ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Верховного суда Республики бурятия от ДД.ММ.ГГГГ были объявлены выборы Совета депутатов МО СП «Баргузинское». Выборы назначены были на ДД.ММ.ГГГГ (копию прилагаю).Данное решение ТИК было опубликовано в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ районной зеты «Баргузинская правда», после чего данное решение ТИК вступило в силу (копию платаю).После чего ДД.ММ.ГГГГ ТПК в адрес и.о. главы МО СП «Баргузинское» было направлено письмо об объявлении выборов, а также о том, что ТИК просит предусмотреть финансовые средства на проведение и подготовку указанных выборов с приложением сметы расходов ( копия прилагаю).Финансирование выборов данного звена возлагается на МО СП «Баргузинское» в лице администрации МО СП «Баргузинское» согласно ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 № 57-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».Расчет сметы расходов был произведен в соответствии с Методическими указаниями избирательной комиссии Республики Бурятия (копию прилагаю). На их письмо администрация МО СП «Баргузинское» до настоящего времени нормального ответа по поводу финансирования, так и не дали. До настоящего времени на банковский счет ТИК от Администрации МО СП «Баргузинское» финансовые средства на доведение выборов не поступили, однако комиссия продолжает работать в целях подготовки и проведения выборов, но фактически весь лимит они истратили. Им необходимо через 2 недели покупать бюллетени, средств нет. Иск поддерживает, просит удовлетворить.

В судебном заседании свидетель ФИО3 суду пояснила, работает экономистом МО СП «Баргузинское». После назначения выборов в депутаты, к ним обратился ТИК со сметой расчетов, они обратились в АМО «Баргузинский район, был ответ, что средств нет. В МО СП «Баргузинское» в ДД.ММ.ГГГГ. поступила с АМО «Баргузинский район» 546680 рублей, они израсходовали средства строго по расходам, при этом расходов по статье на проведение и подготовку выборов не было. В настоящее время средств нет и от АМО «Баргузинский район» после публикации в газете о назначении выборов денежные средства на проведение выборов не поступали.

Свидетель ФИО4 суду пояснила, что работает главным бухгалтером МО СП «Баргузинское». У них финансирование в трудном положении, денежные средства от АМО «Баргузинский район» выделялись в ДД.ММ.ГГГГ. в размере 546680 рублей на другие расходы. В ДД.ММ.ГГГГ. потупили средства на подготовку отопительного сезона и на ликвидацию несанкционированных свалок. Денежные средства на финансирование выборов от АМО «Баргузинский район» не поступали.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 57 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для финансирования расходов связанных с подготовкой и проведением выборов предусмотрен 10-дневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Порядок и сроки финансирования муниципальных выборов на территории Республики Бурятия установленыЗаконом Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-111 «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 № 896-111 «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно ч. 1 ст. 27 Закон РБ № 896-111 избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, члена выборного органа местного самоуправления.

В силу ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 3 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самое правления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципальногообразования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 10 ст. 34 ФЗ № 131-ФЗ в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: 1) принятие устава муниципального образования и внесение внего изменений и дополнений;2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов всоответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах: 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 13.04.2017г., вступившее в законную силу 13.05.2017г. постановлено о признании неправомочным состава Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия 3-го созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № па Территориальную избирательную комиссию МО «Баргузинский район» Республики Бурятия состава 2015-2020 годов возложены полномочия Избирательной комиссии МО CП «Баргузинское».

Решением ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ объявлены выборы Совета депутатов МО СП «Баргузинское» четвертого созыва, выборы назначены на 10 сентября 2017 года.

Данное решение ТИК было опубликовано в выпуске № от ДД.ММ.ГГГГ районной газеты «Баргузинская правда», после чего данное решение ТИК вступило в силу.

Согласно смете расходов на подготовку и проведение выборов Совета депутатов N40 СП «Баргузинское» 4-го созыва утверждена ТИК в сумме 512 090 рублей.

В соответствии с действующим законодательством денежные средства на подготовку и проведение выборов должны были поступить в распоряжение территориальной избирательной комиссии не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Однако из материалов дела следует, что фактически денежные средства в полном объеме в соответствии с утвержденной бюджетной росписью не были перечислены муниципальным образованием "Баргузинское" на счет территориальной избирательной комиссии.

Довод представителя АМО «Баргузинский район» о том, что до сельского поселения были доведены лимиты в сумме 546,68 тысяч рублей в рамках действующего соглашения, не обоснован, поскольку опровергается показаниями председателя ТИК, свидетелей ФИО3, ФИО4 о том, что денежные средства не были переведены с АМО «Баргузинский район, и в ТИК. Кроме этого данный довод ничем не подтвержден, поскольку как следует из платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ.,ДД.ММ.ГГГГ. МКУ «Управления финансов АМО «Баргузинский район» перечислило денежные средства в размере 546680 рублей на другие расходы, которые МО СП «Баргузинское» израсходованы по назначению. При этом соглашение между МО «Баргузинский район» и МО СП «Баргузинское» подписано ДД.ММ.ГГГГ..

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

Частью 1 статьи 3 ФЗ № 131-ФЗ установлено, ч то граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через таборные и иные органы местного самоуправления

По смыслу вышеуказанных норм финансирование расходов связанных с подготовкой и проведением местных выборов осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования, при этом не перечисление средств соответствующей избирательной комиссии, либо перечисление финансирования с нарушением установленных законом сроков является грубым нарушением.

Исходя из объективных обстоятельств по делу видно, что в настоящее время созданы препятствия для исполнения избирательной комиссией полномочий по организации и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское», поскольку отсутствуют денежные средства на подготовку и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское».

Следовательно, бездействие МО «Баргузинский район» по оказанию финансовой поддержки Администрации МО СП «Баргузинское» при подготовке и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» 4-го созыва нарушает права и интересы граждан на осуществление местного самоуправления, отсутствие обязательного представительного органа МО СП «Баргузинское» не отвечает требованиям федерального законодательства и нарушает права и интересы неопределенного круга лип

Таким образом, исковые требования прокурора Баргузинского района РБ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180,244 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Баргузинского района РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Баргузинское», МО «Баргузинский район» о признании незаконным бездействия органов местного самоуправленияудовлетворить.

Признать бездействие Администрации муниципального образования сельское поселение «Баргузинское», выразившееся в неисполнении обязанности по перечислению средств местного бюджета па подготовку и проведение выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское», назначенных на 10 сентября 2017 года, незаконным и обязать устранить выявленные нарушения федерального законодательства:

Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Баргузннское» перечислить денежные средства местного бюджета на подготовку и проведение выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское», назначенных на 10 сентября 2017 года, на счет территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Баргузинский район» №, открытый в отделении № 8601 Бурятского ОСБ ПАО «Сбербанк России», в сумме 5 1 2 090 рублей;

Признать бездействие муниципального образования «Баргузинский район», выразившееся в не выравнивании уровня бюджетной обеспеченности МО СП «Баргузинское» за счет средств бюджета муниципального района и неоказании финансовой поддержки Администрации МО СП «Баргузинское» при подготовке и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузисекого района Республики Бурятия 4-го созыва, незаконным и обязать устранить выявленные нарушения федерального законодательства:

Обязать муниципальное образование «Баргузинский район» оказать финансовую поддержку Администрации МО СП «Баргузинское» при подготовке и проведении выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия 4-го созыва, путем выравнивания уровня бюджетной обеспеченности МО СП «Баргузинское» за счет средств бюджета МО «Баргузинский район» в размере, достаточном для обеспечения нормального функционирования Территориальной избирательной комиссии МО «Баргузинский район» при подготовке и проведению выборов Совета депутатов МО СП «Баргузинское» Баргузинского района Республики Бурятия 4-го созыва.

Решение суда подлежит к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления прокурором через Баргузинский районный суд Республики Бурятия.

Судья: Э.В.Ивахинова