Решение № 2-1037/2019 2-1037/2019~М-1005/2019 М-1005/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 2-1037/2019

Дело № 2-1037/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 ноября 2019 года гор. Тейково

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Алешиной О.А.,

при секретаре Ткачук К.Р..,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области о защите пенсионного права,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (далее по тексту – Управление), в котором просит признать решение ГУ УПФР в г. Тейково Ивановской области (межрайонное) № от 29.10.2019 года об отказе в установлении пенсии незаконным; признать за ФИО1 право на зачет в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 30.04.2004 года (приказ № от 05.04.2004 года), с 26.10.2009 по 25.12.2009 года (приказ № от 08.10.2009 года), с 27.10.2014 по 25.12.2014 (приказ № от 15.10.2014 года), с 11.03.2019 по 08.05.2019 года (приказ № от 11.03.2019 года), а также период работы в <данные изъяты> с 23.03.1991 по 01.03.1992 года; обязать ГУ УПФР в г. Тейково Ивановской области (межрайонное) досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013 года с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии – с 30 июля 2019 года.

Исковые требования обоснованы тем, 30.07.2019 года истец ФИО1 обратилась с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в Управление в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей отказано в установлении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа работы, который, по мнению комиссии, составляет 24 года 6 месяцев 15 дней при требуемых 25 годах. В специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.04.2004 по 30.04.2004 года (приказ № от 05.04.2004 года), с 26.10.2009 по 25.12.2009 года (приказ № от 08.10.2009 года), с 27.10.2014 по 25.12.2014 (приказ № от 15.10.2014 года), с 11.03.2019 по 08.05.2019 года (приказ № от 11.03.2019 года), а также период работы в Александровском ОМО с 23.03.1991 по 01.03.1992 года. С данным решением истец не согласна, просит включить указанные периоды в трудовой стаж.

Истица ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом, в представленном суду заявлении просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, заявленные исковые требования поддержала, за исключением требования о признании незаконным решения ГУ УПФР в г. Тейково Ивановской области (межрайонное) № от 29.10.2019 года об отказе в установлении пенсии, о включении периода работы в <данные изъяты> с 23.03.1991 по 01.03.1992 года в специальный стаж для назначения пенсии, а также об обязании ГУ УПФР в г. Тейково Ивановской области (межрайонное) досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии. Дополнительно просила включить в специальный стаж, требуемый для назначения страховой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации с 18.10.2004 по 22.10.2004 года (л.д. 65).

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) в судебном заседании не участвовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 66), в представленном суду отзыве заявленные исковые требования ФИО1 не признала (л.д. 68-69), указала на необоснованность и несоответствие требований истицы действующему законодательству, которое не предусматривает возможность включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации вследствие того, что указанные периоды не являются периодами работы, выполняемыми постоянно в течение полного рабочего дня, не относятся ни к ежегодным, ни к дополнительным отпускам, что в указанные периоды работник не подвергался длительному неблагоприятному воздействию, которые с учётом положений Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 засчитываются в специальный стаж работы.

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд находит уточненные исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьям 3, 6, 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, любое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан, на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, а часть 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В силу положений, закреплённых статьёй 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём признания права.

Статья 9 Международного пакта от 16 декабря 1966 года «Об экономических, социальных и культурных правах», ратифицированного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 сентября 1973 года, предусматривает право каждого человека на социальное обеспечение. Положениями частей 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Система социального обеспечения граждан включает в себя и пенсионное обеспечение граждан, главной целью которого является предоставление гражданину средств к существованию.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а п. 2 указанной статьи устанавливает, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначение указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 1.1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

При этом в соответствии с п. 3 ст. 10 ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" лицам, указанным в п. 19 - 21, которые приобретут соответствующий стаж с 01.01.2019 по 31.12.2020, указанным в п. 21, достигшим в этот период 50 - 55 лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев раньше сроков, предусмотренных приложениями 6 и 7.

В соответствии с Постановлением Правительства от 16.07.2014 года № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30, 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, в редакции Постановления от 26 мая 2009 года № 449, утверждены: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список); Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Правила).

Согласно утверждённому вышеприведённым Постановлением Правительства РФ Списку, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено, в том числе, среднему медицинскому персоналу: фельдшерам, заведующим фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом больниц всех наименований, поликлиник всех наименований, медико-санитарных частей, госпиталей всех наименований.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

В судебном заседании по сведениям о работе, отражённым в трудовой книжке на имя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлено, что истица в период с 01.04.1991 по 01.03.1992 работала фельдшером <данные изъяты>; с 02.03.1992 по 31.01.1994 — фельдшером <данные изъяты>; с 01.02.1994 по 28.02.1995 – старшей медсестрой в <данные изъяты> 1; с 01.07.1995 по 01.01.2005 — фельдшером <данные изъяты>, фельдшером скорой помощи <данные изъяты>, 0,5 ставки заведующей медпунктом 0,5 ставки участковой медсестры <данные изъяты>; с 01.01.2005 по настоящее время фельдшером <данные изъяты> (л.д. 12-18).

Истица ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в УПФ РФ (ГУ) в г.о. Тейково с заявлением о назначении пенсии. Решением УПФ РФ (ГУ) в г.о. Тейково от 29.10.2019 года № ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» по причине отсутствия требуемого специального стажа работы (л.д. 32-33).

Как следует из решения, на момент обращения с заявлением о назначении пенсии от 10.09.2019 года специальный стаж ФИО1 с учётом засчитанных Управлением периодов работы, составляет 24 года 06 месяцев 16 дней. При этом в специальный стаж ФИО1 не засчитаны в частности периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 30.04.2004 года, с 18.10.2004 по 22.10.2004 года, с 26.10.2009 по 25.12.2009 года, с 27.10.2014 по 25.12.2014 года, с 24.11.2016 по 24.11.2016 года, с 11.03.2019 по 08.05.2019 года, в связи с тем, что пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №, в стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня в календарном порядке, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации не являются периодами работы, выполняемыми постоянно в течение полного рабочего дня.

Из представленной в материалах дела уточняющей справки, выданной <данные изъяты>, следует, что ФИО1 действительно в период с 01.07.1995 по 31.12.2000 года занимала должность фельдшера <данные изъяты>, в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 года работала фельдшером <данные изъяты>, с 01.01.2002 по 31.12.2004 года – 0,5 ставки заведующей <данные изъяты> и 0,5 ставки участковой медсестры <данные изъяты>; с 01.01.2005 года по настоящее время работает в качестве фельдшера <данные изъяты>, являющейся структурным подразделением <данные изъяты>, при этом с 01.11.1999 года была занята полный рабочий день на 1 ставку. В периоды с 05.04.2004 по 30.04.2004 года, с 18.10.2004 по 22.10.2004 года, с 26.10.2009 по 25.12.2009 года, с 27.10.2014 по 25.12.2014 года, с 24.11.2016 по 24.11.2016 года, с 11.03.2019 по 08.05.2019 года проходила обучение на курсах повышения квалификации (л.д. 8-9).

Кроме этого, вышеприведённая уточняющая справка указывает на то, что <данные изъяты> являлась структурным подразделением <данные изъяты>, на основании Постановления № 190 от 23.01.2008 года Главы администрации <данные изъяты> переименована в <данные изъяты>, что на основании Постановления главы администрации <адрес> № от 15 августа 1997 года и приказа Комитета по имуществу <адрес> № от 4 сентября 1997 года <данные изъяты> переименована в Муниципальное учреждение здравоохранения <данные изъяты>, что с 1 января 2013 года на основании приказа Департамента здравоохранения <адрес> от 12 декабря 2012 года № и распоряжения Департамента управления имуществом <адрес> от 14 декабря 2012 года № Муниципальное учреждение здравоохранения <данные изъяты> переименована в Областное бюджетное учреждение здравоохранения <данные изъяты>».

На направление истицы в командировки для прохождения курсов повышения квалификации указывают: копия выписки из книги регистрации приказов, в которой указан приказ № от 05.04.2004 года о направлении ФИО1 на курсы повышения квалификации с 05.04.2004 года по 30.04.2004 года (л.д. 21), копия приказа № от 08.10.2009 года по МУЗ <данные изъяты> о направлении ФИО1, фельдшера, в командировку в <адрес> с 26.10.2009 по 25.11.2009 года для повышения квалификации по циклу: «Охрана здоровья сельского населения» на основании путёвки Департамента здравоохранения <адрес> (л.д. 25), копия приказа № от 23.11.2016 года по ОБУЗ <данные изъяты> о направлении ФИО1, фельдшера, в командировку в <адрес> с 24.11.2016 года по 24.11.2016 года для обучения на тему: «Диагностика визуальных форм рака» (л.д. 26), копия приказа № от 15.10.2014 года по ОБУЗ <данные изъяты> о направлении ФИО1, фельдшера, в командировку в <адрес> с 27.10.2014 года по 25.12.2014 года для повышения квалификации по циклу: «Охрана здоровья сельского населения» на основании путёвки Департамента здравоохранения <адрес> (л.д. 27).

Прохождение ФИО1 курсов повышения квалификации в период с 11.03.2019 по 08.05.2019 года подтверждается представленной в материалах дела копией сертификата специалиста №, выданного 08.05.2019 года <данные изъяты>, копией удостоверения о повышении квалификации № (л.д. 28-31).

О сохранении за ФИО1 по месту работы в <данные изъяты>, а в последующем в МУЗ <данные изъяты> и ОБУЗ <данные изъяты>, средней заработной платы в периоды прохождения курсов повышения квалификации свидетельствуют представленные в материалах дела и содержащие сведения по расчёту заработной платы копии карточек-справок за спорные периоды (л.д. 35-46).

Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству и, согласно статье 27 данного Федерального закона, граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при наличии определённого стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

Кроме этого, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» основан на принципах обязательного пенсионного страхования и, его статья 3 предусматривала, что право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

При определении права на трудовую пенсию учитывается страховой стаж, под которым в соответствии со статьёй 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понимается суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516.

Согласно пункту 4 Правил, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 187 Трудового кодекса Российской Федерации, введённого в действие с 1 февраля 2002 года, в редакции, действовавшей на момент спорных отношений, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Норма о сохранении в течение всего времени места работы (должности) и среднего заработка при направлении работника в командировку содержалась и в части 2 статьи 116 Кодекса законов о труде Российской Федерации, действовавшего в период до 1 февраля 2002 года.

Правовая позиция, изложенная Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, устанавливает, что ранее приобретённые права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Вышеприведённые нормы дают суду основания придти к выводу о том, что при рассмотрении спора, касающегося периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, должны применяться нормы законодательства, как действовавшего, так и действующего в исследуемые периоды трудовой деятельности истицы.

С учётом изложенного суд считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью их трудовой деятельности, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Из ответа ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области (межрайонное) от 26.11.2019 года № следует, что в случае зачёта ФИО1 в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 30.04.2004 года, с 18.10.2004 по 22.10.2004 года, с 26.10.2009 по 25.12.2009 года, с 27.10.2014 по 25.12.2014 года, с 24.11.2016 по 24.11.2016 года, с 11.03.2019 по 08.05.2019 года, совокупный специальный стаж с момента вступления решения суда в законную силу составит 25 лет 1 месяц 15 дней, без учета дней работы ФИО1 в должности, дающей право на льготную пенсию до дня вступления в силу решения суда, если такие имеются (л.д. 67).

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать за ФИО1 право на зачёт в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 30.04.2004 года, с 18.10.2004 по 22.10.2004 года, с 26.10.2009 по 25.12.2009 года, с 27.10.2014 по 25.12.2014 года, с 24.11.2016 по 24.11.2016 года, с 11.03.2019 по 08.05.2019 года.

Поскольку истцом заявленные изначально исковые требования о признании незаконным решения ГУ УПФР в г. Тейково Ивановской области (межрайонное) № от 29.10.2019 года об отказе в установлении пенсии, о включении периода работы в <данные изъяты> с 23.03.1991 по 01.03.1992 года в специальный стаж для назначения пенсии, а также об обязании ГУ УПФР в <адрес> (межрайонное) досрочно назначить ей трудовую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением о назначении пенсии, в ходе рассмотрения дела не поддержаны, доказательств, их обосновывающих, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, не представлено, суд находит их не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области о защите пенсионного права удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на включение в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды прохождения обучения на курсах повышения квалификации с 05.04.2004 по 30.04.2004 года, с 18.10.2004 по 22.10.2004 года, с 26.10.2009 по 25.12.2009 года, с 27.10.2014 по 25.12.2014 года, с 24.11.2016 по 24.11.2016 года, с 11.03.2019 по 08.05.2019 года.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.о. Тейково Ивановской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: О.А.Алешина

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2019 года.