Решение № 2-1064/2017 2-1064/2017~М-914/2017 М-914/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-1064/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2017 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Родионовой О.В.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-1064/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является ветераном труда и имеет удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда по тому основанию, что он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости. Считает названный отказ незаконным, противоречащим нормам действующего законодательства.

Просил суд признать за ним (ФИО1), как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты; обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему (ФИО1) с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату как ветерану труда, а также взыскать с ответчика в его (ФИО1) пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей и юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд их удовлетворить. Одновременно представил письменное заявление об отказе от требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей и юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей, указав, что отказ от данного требования носит добровольный, осознанный и безусловный характер.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал, пояснив, что мера социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда предоставляется при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях»; поддержал правовую позицию Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», изложенную в решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в силу части 2 настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно статье 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом указанный выше Федеральный закон не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Во исполнение данных положений 24.12.2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Статья 7 названного Закона Тульской области в качестве меры социальной поддержки предусматривает ежемесячную денежную выплату ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним, по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Из представленного истцом удостоверения серии № от ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «Ветеран труда», выданного на основании статьи 22 Федерального закона «О ветеранах» Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», следует, что ФИО1 имеет права и льготы, предоставленные на условиях и в порядке, установленных статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отказало ФИО1 в назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда со ссылкой на то, что в соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 и административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Тульской области № 64-осн от 15.03.2013 года, к заявителям на получение государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

По сообщению Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, меры социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат не получает.

Как следует из сообщения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области № кнф-0900 от 26.05.2017 года, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, получателем мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты не является. Доказательств обратного суду не представлено.

Доводы представителя ответчика основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», ветераны труда имеют право на ежемесячную денежную выплату; причем в законе не содержится каких-либо дополнительных условий, в том числе, наличие определенного возраста или получение какого-либо вида пенсии, достаточно наличия самого статуса гражданина – «Ветеран труда».

Следовательно, ФИО1 имеет право на предоставление указанной меры социальной поддержки в соответствии с Законом Тульской области в размере, установленном в подпунктом 2 пункта 4 вышеуказанной статьи.

В целях реализации Закона Тульской области 28.12.2004 года № 493-ЗТО О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», постановлением администрации Тульской области № 201 от 15.03.2005 года был утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячных денежных выплат отдельных категорий жителей Тульской области (далее по тексту - Порядок).

В соответствии с пунктом 4 Порядка граждане подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в орган социальной защиты по месту жительства.

Согласно пункту 8 Порядка ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплатой считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

ФИО1 впервые обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку на день подачи указанного заявления ФИО1 имел право на назначение ежемесячной денежной выплаты (удостоверение о присвоении звания «Ветеран труда» выдано ДД.ММ.ГГГГ), данные выплаты должны быть назначены со дня обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Одновременно суд принимает отказ истца ФИО1 от требования о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей и юридических услуг в размере <данные изъяты> рублей, поскольку данное заявление, выполненное в письменной форме, носит добровольный, осознанный и безусловный характер, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем понесенные истцом судебные расходы в вышеуказанном размере взысканию с ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» не подлежат.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда статьей 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина