Решение № 2А-33/2017 2А-33/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-33/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 марта 2017 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-33/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 0000, ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, которым он снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходит военную службу по контракту с апреля 1997 года, в настоящее время в войсковой части 0000 в воинском звании <данные изъяты>, в воинской должности <данные изъяты> и планируется к увольнению с военной службы.

Решениями Ивановского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года и от 23 мая 2016 года на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации была возложена обязанность восстановить его на учете нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договору социального найма, а также повторно рассмотреть вопрос о включении членов его семьи на данный учет.

Во исполнение этих судебных постановлений начальник отделения (территориального, г. Иваново) решением от 25 апреля 2016 года восстановила его с составом семьи из трех человек в Едином электронном реестре нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем своим решением от 14 ноября 2016 года № № начальник отделения (территориального, г. Иваново) сняла его с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование данного решения административный ответчик указала на то, что в ходе проверки представленных им документов ею было установлено, что он с 11 января 2010 года состоит в реестре участников накопительно-ипотечой системы. Таким образом, по мнению начальника отделения, оснований для его нахождения в Едином электронном реестре нуждающихся в жилых помещениях, то есть получения жилья от органов военного управления в иной форме, не имеется, поскольку таковой двойной жилищный учет военнослужащих действующим законодательством не предусмотрен.

Полагая, что его права на обеспечение жильем для постоянного проживания нарушены, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным и отменить решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 14 ноября 2016 года № №, которым он снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении.

ФИО2, установленным порядком уведомленный о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыл, доверив защиту своих интересов представителю по доверенности ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и настаивала на их удовлетворении, дав следующие объяснения. ФИО2 действительно на основании его заявления 11 января 2010 года был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Вместе с тем он, как военнослужащий штатно-должностной категории «<данные изъяты>» и заключивший второй контракт о прохождении военной службы в апреле 2000 года, в силу требований статьи 9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не мог являться участником НИС. Наряду с этим представитель административного истца обратила внимание военного суда на то, что ФИО2 был восстановлен на жилищном учете на основании вступившего в законную силу решения Ивановского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года. Таким образом, начальник отделения (территориального, г. Иваново), сняв своим решением административного истца с жилищного учета, нарушила законодательно установленный принцип обязательности исполнения должностными лицами вступивших в законную силу судебных постановлений. Помимо этого, пояснила далее ФИО1, действующее законодательство не содержит прямых запретов на нахождение военнослужащего в различных системах его жилищного обеспечения в целях избрания наиболее быстрого и выгодного способа получения жилья. Исходя из изложенного, представитель административного истца просила суд удовлетворить заявленные К-вым требования в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в письменных возражениях требования административного истца не признала, поддержав доводы, приведенные в оспариваемом решении. Одновременно начальник отделения просила рассмотреть административное дело по административному иску ФИО2 в ее отсутствие.

Представитель начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 также представила в суд письменные возражения относительно заявленных К-вым требований, одновременно заявив ходатайство о рассмотрении этого дела без ее участия.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16-19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Таким образом, законодатель установил следующие способы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями для постоянного проживания:

- предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии);

- предоставление жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, по выбору военнослужащих в собственность бесплатно или по договору социального найма;

- предоставление государственных жилищных сертификатов;

- участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих.

Помимо этого требования абзаца 2 пункта 15 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» прямо предусматривают, что военнослужащие – участники накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих не вправе претендовать на получение жилищной субсидии, жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма или государственного жилищного сертификата.

Федеральный закон от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 9 закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся, в том числе, сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для сержантов и старшин, солдат и матросов – в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 166 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктами 2 и 3 данного приказа на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации возложены функции по формированию и ведению реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, предоставлению участникам НИС информации о состоянии их именных накопительных счетов, подготовке сведений о количестве участников НИС для формирования бюджетной проектировки, предоставлению сведений об участниках НИС, изъявивших желание получить целевой жилищный заем, подготовке сведений о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и изъявивших желание реализовать это право, по организации в Вооруженных Силах Российской Федерации работы по выплате участникам НИС или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 вышеприведенного Порядка к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками НИС. Основанием для включения для сержантов и старшин, солдат и матросов в реестр является обращение (в письменной форме) об их включении в реестр.

Согласно пункту 12 Порядка при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. К списку для включения в реестр прилагаются следующие документы:

- копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, имеющих право на добровольное участие в накопительно-ипотечной системе);

- копия паспорта военнослужащего;

- копия первого контракта военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов – копия второго контракта);

- в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части – объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

Одновременно со списком для включения в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет и приобщает в личное дело военнослужащего личную карточку участника НИС по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом.

Таким образом, военнослужащие штатно-должностной категории административного истца могут стать участниками НИС лишь обратившись с соответствующим заявлением, а в отсутствие такового обращения вправе быть обеспеченными жильем для постоянного проживания иным способом.

При этом, как вышеприведенные законы, так и иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять право на участие в НИС.

Исследованием в судебном заседании записей в послужном списке ФИО2 установлено, что ему последовательно присвоены воинские звания <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ), <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ) и <данные изъяты> (ДД.ММ.ГГГГ).

Помимо этого из послужного списка административного истца явствует, что им были заключены следующие контракты о прохождении военной службы:

- 23 апреля 1997 года – первый контракт сроком на три года;

- 23 апреля 2000 года – второй контракт сроком на пять лет (при этом ФИО2 23 апреля 2005 года был уволен с военной службы по истечении срока контракта);

- 27 июля 2005 года – очередной контракт сроком на три года;

- 27 июля 2008 года – очередной контракт сроком на пять лет;

- 28 июля 2013 года – очередной контракт сроком на три года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что второй контракт о прохождении военной службы заключен К-вым 23 апреля 2000 года.

Это же обстоятельство подтверждается исследованием в суде копий контрактов о прохождении военной службы, заключенных административным истцом с воинскими должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем из материалов учетного дела ФИО2 усматривается, что 11 января 2010 года он включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих и ему присвоен регистрационный номер №.

Эти же обстоятельства подтверждаются исследованием в суде сообщения руководителя <данные изъяты> филиала федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» от 06 марта 2017 года № №. Так, в соответствии с этим сообщением ФИО2 29 апреля 2010 года на основании сведений, поступивших из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, был открыт именной накопительный счет с датой возникновения основания для включения в реестр накопительно-ипотечной системы 11 января 2010 года. При этом по состоянию на 03 марта 2017 года сведения об исключении ФИО2 из реестра участников НИС от Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации не поступали, в связи с чем индивидуальный накопительный счет административного истца остается активным.

Согласно информационному письму представителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № №, поступившему в суд 27 марта 2017 года, на момент принятия оспариваемого решения ФИО2 являлся участником накопительно-ипотечной системы.

Правомерность нахождения ФИО2 в реестре участников НИС являлась предметом рассмотрения Ивановским гарнизонным военным судом его соответствующего административного иска, однако решение суда по данному административному делу на дату текущего судебного заседания в законную силу не вступило.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что административный истец по его собственноручному заявлению был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 11 января 2010 года и на момент принятия административным ответчиком оспариваемого решения из данного реестра не исключен.

Исследованием в судебном заседании решения Ивановского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года установлено, что на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Как усматривается из апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 10 марта 2016 года, данное судебное постановление оставлено без изменения и в этот день вступило в законную силу.

Наряду с этим решением Ивановского гарнизонного военного суда от 23 мая 2016 года на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о включении членов семьи ФИО2 на жилищный учет.

Как установлено по делу, во исполнение указанных судебных постановлений начальник отделения (территориального, г. Иваново) 25 апреля 2016 года восстановила ФИО2 в едином электронном реестре нуждающихся в жилых помещениях с 30 апреля 2015 года.

Принятие на жилищный учет членов семьи ФИО2 подтверждается письменным сообщением начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 20 июля 2016 года № №.

Вместе с тем из решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 14 ноября 2016 года № № явствует, что ФИО2 снят с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет. В качестве такового основания административным ответчиком указано на нахождение ФИО2 в реестре участников накопительно-ипотечной системы с 11 января 2010 года.

При этом, как установлено по делу, о нахождении административного истца в реестре участников накопительно-ипотечной системы ни суду, ни начальнику отделения (территориального, г. Иваново) до получения этих сведений административным ответчиком из данного реестра известно не было.

Исходя из изложенного, поскольку нахождение военнослужащего на двух видах жилищного учета, вопреки доводам представителя административного истца, действующим законодательством не предусмотрено, оспариваемое решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) является законным и обоснованным, а в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать.

Этот вывод военного суда основывается также на том, что административный истец еще в 2010 году по собственному желанию стал участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и его именной накопительно-ипотечный счет до настоящего времени не закрыт.

В части доводов представителя административного истца о том, что начальник отделения (территориального, г. Иваново) ввиду наличия соответствующих вступивших в законную силу судебных постановлений не обладала полномочиями по снятию ФИО2 с жилищного учета, суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с требованиям части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Решением Ивановского гарнизонного военного суда от 30 ноября 2015 года действительно на начальника отделения (территориального, г. Иваново) возложена обязанность восстановить ФИО2 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем по делу установлено, что данное судебное постановление было исполнено административным истцом 25 апреля 2016 года, то есть требования части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации начальником отделения (территориального, г. Иваново) в полной мере исполнены.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации.

Для выполнения указанной задачи отделение уполномочено выносить решения о снятии военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из реестра.

Таким образом, поскольку ФИО2 скрыл свое участие в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и это обстоятельство в силу пункта 1 части 2 статьи 350 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является вновь открывшимся, так как реестр участников НИС находится в свободном доступе, начальник отделения (территориального, г. Иваново) действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

Из банковской квитанции от 03 февраля 2017 года следует, что ФИО2 при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 отказано, суд не находит оснований для возмещения ему судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов