Решение № 2А-746/2020 2А-746/2020~М-754/2020 М-754/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 2А-746/2020

Дело №2а-746/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 сентября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре Спесивцевой Е.С.

С участием представителя административного истца: ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России - ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России к администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России обратилось в суд с административным иском к администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района об оспаривании постановления.

В судебном заседании представитель административного истца ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России - ФИО1 поддержал административные исковые требования, при этом пояснил, что 25 июля 2019 года администрация Небугского сельского поселения Туапсинского района вынесено постановление № 251 от 25.07.2019 «О внесении изменений в постановление администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 4 октября 2018 года № 338 «Об определении гарантирующих организаций в сфере теплоснабжения водоснабжения и водоотведения на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района». Подпунктами 1 и 2 пункта 1 оспариваемое постановление применяется к административному истцу, и истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым постановлением. Так, согласно приложению № 3 к договорам управления многоквартирными домами от 06.09.2019г. и 04.04.2019г. административный истец является поставщиком холодной воды в многоквартирных домах № 1 и № 2 по адресу: Туапсинский район, п. Сосновый. Из этого, следует, что все помещения в указанных многоквартирных домах присоединены к централизованным системам водоснабжения административного истца. Любое физическое или юридическое лицо, владеющее каким-либо объектом, подключенном централизованной системе и эксплуатируемой истцом, может обратиться с просьбой заключить договор холодного водоснабжения, а административный истец обязан заключить такой договор. Однако, согласно уставу, административным истцом не предоставлено право заключать договора водоснабжения и предоставления коммунальных услуг юридическим лицам, поскольку ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России является казенным учреждением. Кроме того, ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России в соответствии с пунктом 45 устава не разрешено получать доходы от предоставления водоснабжения и коммунальных услуг юридическим лицам. Считает, что положения подпункта 2 пункта 1 оспариваемого постановления, «наделить статусами гарантирующих организаций в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, следующие предприятия и организации, расположенные на территории Небугского сельского поселения Туапсинского района: в сфере водоснабжения в поселке Сосновый- ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России», не соответствует пункту 2, абзацу 5 пункта 3 статьи 14, пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункту 3 статьи 161 БК РФ. Согласно п.1 Устава Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий «Сосновый» МВД России» входит в систему Министерства внутренних дел РФ, МВД России является федеральным органом исполнительной власти.

Просит признать постановление администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района № 251 от 25.07.2019г. в части наделения ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения в поселке Сосновый недействующим и несоответствующим пункту 2 и абзаца 5 пункта 3 статьи 14, пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункту 3 статьи 161 БК РФ.

В судебное заседание представитель Администрации Небугского сельского поселения Туапсинский район не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, направили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» в удовлетворении заявленных исковых требований об оспаривании постановления администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района от 25.07.2019г. № 251 к администрации Небугского сельского поселения в полном объёме, рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района № 251 от 25.07.2019 года ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» наделена статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в поселке Сосновый Туапсинского района Краснодарского края.

Не согласившись с данным постановлением ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» обратился в суд с обжалованием постановления в части возложения на него статуса гарантирующей организации в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в поселке Сосновый Туапсинского района.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно пункту 6 части 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абзацу 5 пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» устав бюджетного или казенного учреждения также должен содержать наименование учреждения, указание на тип учреждения, сведения о собственнике его имущества, исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетное или казенное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано, указания о структуре, компетенции органов управления учреждения, порядке их формирования, сроках полномочий и порядке деятельности таких органов.

Судом установлено, что ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме федерального казенного учреждения, являющегося государственным учреждением (п.9 устава).

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Пунктом 3 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ, казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Устава ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России», предметом и целями деятельности ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» являются осуществление медицинской реабилитации и санаторно-курортное лечение сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также, лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 45 устава ФКУЗ «Санаторий «Сосновый» МВД России» не разрешено получать доходы от предоставления водоснабжения и коммунальных услуг юридическим лицам.

Согласно пункту 1 Устава Федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий «Сосновый» МВД России» входит в систему Министерства внутренних дел РФ, МВД России является федеральным органом исполнительной власти, финансовое обеспечение которого осуществляется из средств, выделяемых из федерального бюджета МВД России.

Суд приходит к выводу, что положения подпункта 2 пункта 1 постановления администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района № 251 от 25.07.2019 года не соответствуют пункту 2, абзацу 5 пункта 3 статьи 14, пункту 2 статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и пункту 3 ст.161 Бюджетного кодекса РФ.

Кроме того, Уставная деятельность Санатория не предполагает осуществление деятельности, которая возложена обжалуемым постановлением администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить. Признать постановление администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района № 251 от 25.07.2019 года в части наделения ФКУЗ «Санаторий Сосновый» МВД России» статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения в поселке Сосновый незаконным и не соответствующим ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях и п. 3 ст. 161 БК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:__________________