Решение № 2А-1-129/2017 2А-1-129/2017~М-1-111/2017 А-1-129/2017 М-1-111/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2А-1-129/2017

Дело №а-1-129/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2017 года р.п. Карсун

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Шакуровой Н.К.,

с участием старшего помощника прокурора Карсунского района Козлова А.В.,

представителя ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» ФИО1,

при секретаре Харетдиновой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску прокурора Карсунского района Ульяновской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к областному государственному казенному общеобразовательному учреждению «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2», Министерству образования и науки Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части оборудования зданий образовательного учреждения системой видеонаблюдения и возложении обязанности по их оборудованию системой видеонаблюдения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском, поданным в интересах неопределенного круга лиц и уточненным в ходе судебного заседания, к ОГКОУ «Кадетская школа-интернат», Министерству образования и науки Ульяновской области о признании незаконным бездействия в части оборудования зданий образовательного учреждения системой видеонаблюдения и возложении обязанности по их оборудованию системой видеонаблюдения. В обоснование своих требований указал, что прокуратурой Карсунского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой установлены нарушения закона, требующие прокурорского вмешательства. Так, проведенной проверкой установлено, что в ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» перечисленные требования законодательства не исполняются, а именно отсутствует система видеонаблюдения. Кроме того, несмотря на неоднократные письма к учредителю вышеуказанного образовательного учреждения - Министерству образования и науки Ульяновской области о корректировке бюджета с целью изыскания денежных средств на обеспечение видеонаблюдения, денежные средства на реализацию вышеуказанных мероприятий не выделены, контракты на приобретение необходимого оборудования не заключены, корректировки в бюджете не произведены, дополнительные средства не выделены. Таким образом, несоблюдение норм антитеррористического законодательства ставит под угрозу жизнь и здоровьё несовершеннолетних воспитанников, а также его работников, поскольку способствует несанкционированному проникновению на территорию школы посторонних лиц. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Ульяновской области в части оборудования зданий областного государственного казенного образовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО3» системой видеонаблюдения; обязать областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО3» и Министерство образования и науки Ульяновской области оборудовать здания ОГКОУ «Кадетская школа-интернат имени генерал - полковника ФИО3» системой видеонаблюдения.

Старший помощник прокурора Карсунского района Ульяновской области Козлов А.В. в судебном заседании поддержал уточненные требования, настаивал на их удовлетворении. В обоснование привел доводы, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» и.о. директора ФИО1 в судебном заседании, не отрицая факта отсутствия системы видеонаблюдения в ОГКОУ «Кадетская школа-интернат», административные исковые требования не признал. Пояснил при этом, что со стороны учебного заведения бездействия не имеется, ими направлялись письма с просьбами выделить необходимые для установки камер видеонаблюдения денежные средства заместителю Министра образования и науки Ульяновской области – Директору департамента административного обеспечения ФИО4, Министру образования и науки Ульяновской области Е.В. Уба. Здание ОГКОУ «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2» до сих пор не оборудовано системой видеонаблюдения ввиду невыделения дополнительных денежных средств.

Представитель административного ответчика – Министерства образования и науки Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Из предоставленных им возражений следует, что на основании писем ОГКОУ от 22.03.2017 № и от 19.04.2017 № о корректировке лимитов средств на монтаж системы видеонаблюдения, Министерством изыскиваются средства. В настоящее время проводится корректировка лимитов бюджетных обязательств с целью выделения денежных средств в размере 134 026 рублей на монтаж системы видеонаблюдения и иные процедуры, связанные с заключением договоров на проведение вышеуказанных работ. Финансирование выполнения ОГКОУ предписаний об оборудовании здания системой видеонаблюдения будет произведено Министерством в необходимом объеме, а система видеонаблюдения на территории ОГКОУ будет установлена в срок до 01.09.2017. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административного искового заявления.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании положений ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с п. 1 и п. 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Судом установлено и не оспаривалось представителями административных ответчиков, что в ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» отсутствует система видеонаблюдения, что нарушает права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2015 N 497 утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020 годы, а также издано распоряжение от 29.12.2014 №-р об утверждении концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016 - 2020 годы, которыми предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.

Приказом Рособразования № от 11.11.2009 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Обязательность исполнения указанных выше требований закреплена и в приказах и письмах Министерства образования и науки РФ о подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в целях определения методических подходов к организации создания единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений, Министерством образования и науки РФ разработаны методические указания, в соответствии с которыми антитеррористическая защищенность образовательного учреждения считается одним из критериев обеспечения безопасности при оценке готовности учебных заведений к новому учебному процессу.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Из приложения «В» к вышеприведенному Своду правил следует, что требования установки систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и образовательные учреждения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 вышеприведенного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 05.10.2009, предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1.7. Устава ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» указанное Учреждение является казенным. Собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области. Согласно п. 1.5. Устава полномочия и функции Учредителя от имени Ульяновской области осуществляет Министерство образования и науки Ульяновской области.

В соответствии с Положением о Министерстве образования и науки Ульяновской области (утв. Постановлением Правительства Ульяновской области от 9 декабря 2013 г. №590-П) Министерство образования и науки Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим управление в сфере образования на территории Ульяновской области, реализацию государственной молодежной политики, а также полномочия РФ в сфере образования, переданные для осуществления органами государственной власти субъектов РФ. К функциям и полномочиям Министерства относятся, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях Ульяновской области.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о наличии у административных ответчиков обязанности принимать меры по обеспечению безопасности детей и работников образовательного учреждения от любых противоправных посягательств, в том числе, террористических актов, т.к. исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и исполнительных органов государственной власти.

В материалы дела ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» предоставлены письма, адресованные его Учредителю – Министерству образования и науки Ульяновской области о корректировке бюджета с целью изыскания денежных средств на обеспечение обустройства видеонаблюдения. Вместе с тем, до настоящего времени требуемые для установки системы видеонаблюдения в ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» денежные средства не выделены. Из письма директора департамента административного обеспечения Министерства образования и науки Ульяновской области Министру финансов Ульяновской области от 19 апреля 2017 года, т.е. после поступления настоящего административного иска в суд, усматривается просьба о разрешении произведения корректировки лимитов бюджетных обязательств на систему видеонаблюдения.

При таких обстоятельствах требования прокурора Карсунского района Ульяновской области о признании незаконными бездействия Министерства образования и науки Ульяновской области в части необорудования здания ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» системой видеонаблюдения, подлежат удовлетворению.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд также приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности на административных ответчиков по оборудованию ОГКОУ «Кадетская школа-интернат» системой видеонаблюдения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Карсунского района Ульяновской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства образования и науки Ульяновской области, выразившееся в необорудовании здания областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2» системой видеонаблюдения.

Возложить обязанность на областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2», Министерство образования и науки Ульяновской области оборудовать здание областного государственного казенного общеобразовательного учреждения «Кадетская школа-интернат имени генерал-полковника ФИО2» системой видеонаблюдения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд.

Судья Н.К. Шакурова