Решение № 2А-57/2025 2А-57/2025(2А-857/2024;)~М-908/2024 2А-857/2024 М-908/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-57/2025

№ 2 а-57/2025

27RS0010-01-2024-001461-71


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 7 февраля 2025г.

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Вовченко Е.В.,

при секретаре судебного заседания Голубевой А.П.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействие по принятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении "Село Эворон" и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным исковым и с учетом изменений и частичного отказа от иска просил суд :

- признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Село Эворон»;

- обязать администрацию Солнечного муниципального района <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «<адрес>» соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 по следующим адресам: <адрес><адрес> «А», пер. Пушкина <адрес>;

- обязать администрацию Солнечного муниципального района <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «<адрес>» по адресам: <адрес>, пер. Пушкина, <адрес>.

В судебном заседании прокурор Никонов А.С. административный иск с уточненными требованиями поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание возражений по существу требований не предъявила.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона 52-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из положений ч. 2 ст. 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»2 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 1 ст. 13.4 Федерального закона 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), пунктами 21, 28, 30, 33, 42 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселении (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из п.п. 9, 12 ч. 1 ст. 5 Устава Солнечного муниципального района Хабаровского края, следует, что к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района.

Уставами сельских поселений за сельскими поселениями не закреплены полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений.

Таким образом, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Закона Хабаровского края Российской Федерации, предусматривающего полномочия сельских поселений по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов в сельских поселениях, не имеется.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ и пунктом 2 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 с 01.03.2021 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий сроком действия до 01.03.2027.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно, быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах г не менее 15 метров.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, в случае, если площадь земельного участка, сформированного под многоквартирный дом, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, пункта 3.7.6 Правил технической эксплуатации N 170, обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома в этом случае возлагается на орган местного самоуправления.

При установленных фактических и правовых обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, поскольку административный ответчик, исходя из смысла приведенных положений правовых норм, обязан создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Село Эворон».

Суд считает, что исполнение решения суда в срок указанный в административном иске, является реальным и разумным, в том числе в связи с тем, что административным ответчиком возражений этому не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по принятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении "Село Эворон", возложении обязанности устранить нарушение- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Село Эворон»;

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Село Эворон» соответствии с требованиями п. 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 по следующим адресам: <адрес><адрес>.

Обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ ликвидировать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении «Село Эворон» по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд, в течение одного месяца.

Судья Е.В. Вовченко