Постановление № 5-233/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 5-233/2017

Дело № 5-233/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 мая 2017 года г.Печора Республики Коми

Судья Филиппова И.В. Печорского городского суда Республики Коми, расположенного по адресу: ********** **********), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица АО «**** тепловая компания», ИНН ****, ОГРН ****, дата государственной регистрации **.**.**, юридический адрес: **********, место нахождения **** филиала: **********; сведений о привлечении к административной ответственности в материалах дела не имеется,

У С Т А Н О В И Л:

**.**.** по результатам рассмотрения письменного обращения гражданина (вх.№... от **.**.**), поступившего в Управление Роспотребнадзора по ********** в **********, было установлено нарушение со стороны юридического лица АО «**** тепловая компания» санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в **********, В., в отношении АО «**** тепловая компания» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

**.**.** специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** в отношении АО «**** тепловая компания» составлен протокол №... об административном правонарушении по ст.6.4 КоАП РФ.

Определением главного государственного санитарного врача по **********, начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** К. от **.**.** указанный протокол и другие материалы дела в отношении юридического лица АО «**** тепловая компания» переданы на рассмотрение в **** городской суд **** по подведомственности.

Представитель привлекаемого юридического лица, А., действующий на основании доверенности №... от **.**.**, пояснил, что вина АО «****» в совершении административного правонарушения отсутствует, поскольку не установлена причина постоянного громкого гула (шума) в ********** **********

Дело рассматривалось в отсутствие представителя Управления Роспотребнадзора по ********** в **********, о месте и времени слушания дела извещенного надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя привлекаемого юридического лица, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под понятием «санитарно-эпидемиологическое благополучие населения» в данном законе понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 23 данного Федерального закона жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока, содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 указанного Федерального закона).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64 утверждены и санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", которые устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания (пункт 1.2).

Пунктом 6.1 данных Санитарных правил установлено, что предельно допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука в помещениях жилых зданий и на территории жилой застройки приведены в приложении 3 к настоящим санитарным правилам.

Согласно протоколу об административном правонарушении от **.**.** №..., в рамках проводимого должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** специалистом-экспертом В. в рамках административного расследования по настоящему административному делу был составлен протокол осмотра №... от **.**.**, которым установлено, что ********** по адресу: ********** располагается в одноэтажном деревянном доме деревянного исполнения. Система отопления в ********** в ********** двухтрубная. Подвальное помещение в доме отсутствует. Трубы подачи теплоносителя в ********** идут от котельной №..., расположенной на **********, которая эксплуатируется АО «****». Со слов мастера АО «****» в ********** С. диаметр труб тепловых сетей приблизительно **** мм; теплотрасса проходит на расстоянии **** метров от ********** вдоль всей улицы. Поперёк теплотрассы проходит подводка теплоносителя в дом. Диаметр труб теплоносителя приблизительно **** мм. Со слов мастера АО «****» С. рядом с указанным домом находится тепловой колодец в **** метрах от дома. Визуально осмотреть тепловой колодец не представилось возможным в связи с зимним периодом проведения осмотра и слоем снега, под которым тепловой колодец находится. Трубы теплоносителя проходят сквозь стены ********** и проходят по периметру ********** над ее половым покрытием. Со слов мастера АО «****» С. трубы теплоносителя проходят под землей в коробах, выполненных из бетона и накрытых бетонными крышками. Трубы лежат на кирпичных кладках на расстоянии приблизительно **** метров друг от друга: две трубы на глубине под землей **** метра. Трубы утеплены стекловолокном и рубероидом. Осмотр проводился с применением видеозаписи.

В рамках проводимого главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ********** в ********** административного расследования по настоящему административному делу была назначена экспертиза по установлению соответствия (несоответствия) результатов исследований: уровней звукового давления в октавных полосах частот, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума (уровни шума) в жилых помещениях ********** по адресу: ********** требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10.

Согласно экспертному заключению №... от **.**.** по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, составленному врачом по общей гигиене филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ********** в **********», Х., общий уровень шума, измеренный в ********** не соответствует предельно допустимым значениям, нормируемых СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.6.1. п.6,1.3 приложение №...) с учетом поправки, в точке по эскизу №... уровень звука, ****, - на **** дБА превышает ПДУ (оценочный уровень звука - **** дБА). Уровни звукового дазления в октановых полосах частот в **** и **** Гц не соответствует предельно допустимым значениям нормируемые СанПиН 2.1.2.2645-10 п.6.1., 6.1.3 приложение №...: - На частоте **** Гц- на **** дБ превышают ПДУ (оценочный уровень звука -****) На частоте **** Гц - на **** дБ превышают ПДУ (оценочный уровень звука - **** дБ).

Оценить вклад источника шума в общий уровень шума невозможно, так как не проведены замеры фонового уровня шума. Так как основной источник шума - система отопления ********** эксплуатируется круглосуточно в одном режиме без возможности отключения, корректно оценить влияние данного источника шума невозможно.

Из протокола измерения шума №... от **.**.** следует, что уровни звука и эквивалентные уровни звука ГАэкв, дБА, постоянного шума, проникающего в жилые помещения **********, источник шума: предположительно круглосуточная работа системы отопления в **********, измеренного в ночной период с **** до **** часов в точке (№...) общий шум превышает предельно допустимые значения, нормируемые СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.6.1.п.6.1.3 приложение №...) с учетом поправки, в точке по эскизу №... уровень звука, ****, - на **** дБА (оценочный уровень звука - **** дБА); Уровни звукового давления в октановых полосах частот в **** и **** Гц, с учетом поправки, в точке по эскизу №... превышают предельно допустимые значения, нормируемые СанПиН 2.1.2.2645-10 П.6. Г, 6.1.3 приложение №....

- На частоте **** Гц- на **** дБ (оценочный уровень звука -****);

- На частоте **** Гц - на **** дБ (оценочный уровень звука - **** дБ).

Замеры фонового шума не проводились. Определить, что является источником шума не возможно, так как нет возможности провести измерения фонового шума (проведение измерений при выключенном источнике шума).

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта установлена ст.6.4 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений, их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правовых договоров.

Объектом указанного административного правонарушения являются установленные государством санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в тои числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу частей 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно сообщению администрации МР «****» собственниками ********** в ********** выбран непосредственный способ управления многоквартирным домом, что подтверждается протоколом общего собрания собственников жилых помещений от **.**.**.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, в многоквартирном доме общее имущество многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п. 16 вышеуказанного Постановления Правительства РФ надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, АО «**** тепловая компания» является ресурсоснабжающей организацией ********** в ********** Республики Коми, осуществляет поставку отопления и водоснабжения, взимает за данные коммунальные услуги плату.

Ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг при выборе собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления непосредственное управление. Из содержания части 2.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 21 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") договоры водоснабжения, водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

В соответствии с разъяснениями Минрегиона России по применению пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (письмо от 20.03.2007 N 4967-СК/07) в случае, когда ресурсоснабжающая организация не отвечает за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю подаются коммунальные ресурсы (отношения ресурсоснабжения), ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи горячей воды на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения.

Содержание указанных норм позволяет прийти к выводу, что ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи воды на границе сети.

Договоры водоснабжения, водоотведения, заключенные ресурсоснабжающей организацией АО «**** тепловая компания» с жильцами ********** в ********** в материалы дела не представлены.

Следовательно, ресурсоснабжающая организация – АО «**** тепловая компания» несет ответственность за поставку и качество водоснабжения и тепловой энергии на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, в состав общего имущества жилого дома включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

Из пункта 8 Правил следует, что внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Из материалов дела видно, что территориальным отделом Управление Роспотребнадзора по ********** в ********** в ходе проверки измерения уровней звукового давления в октавных полосах частот на границе ответственности (замеры фонового уровня шума) - присоединения сетей не производила, а измеряла только в точке разбора в ********** в **********.

Статьей 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В данном случае доказательств, с достоверностью подтверждающих вину привлекаемого юридического лица АО «**** тепловая компания», в материалах дела отсутствует, поскольку при проведении исследований источник шума в ********** в **********, не установлен. Кроме того, АО «**** тепловая компания» несет ответственность за поставку и качество водоснабжения и тепловой энергии на границе присоединения сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов.

При таких обстоятельствах факт совершения АО «**** тепловая компания» вмененного правонарушения является неподтвержденным.

На основании изложенного, судья приходит к выводу об отсутствии виновных действий со стороны общества, ввиду отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В соответствие со ст.29.9. КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствия состава административного правонарушения.

При вышеизложенных обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «**** тепловая компания», подлежит прекращению.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п.2 ч.1 ст.29.9, ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «**** тепловая компания», прекратить.

Копию постановления направить в АО «**** тепловая компания», территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по ********** в **********.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Филиппова