Решение № 2-2999/2019 2А-2999/2019 2А-2999/2019~М-2252/2019 М-2252/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2-2999/2019

61RS0007-01-2019-003173-81

№ 2-2999/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 августа 2019 года

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

Председательствующего Галицкой В.А.,

при секретаре Абдуразакове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Бриз+» к Прокуратуре Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании представления прокуратуры,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Прокуратуре Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, ссылаясь на то, что Прокуратурой Пролетарского района г.Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области Ростовской области, проводилась проверка деятельности управляющих организаций и ТСЖ на предмет исполнения законодательств, регламентирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, включая законности начисления платы за вывоз твердых коммунальных платежей.

Пролетарской прокуратурой г. Ростова-на-Дону согласно требований от 21.03.2019г. у ТСЖ «Бриз +» была запрошена информация о порядке начисления платы за вывоз твердых коммунальных отходов собственникам помещений за период с января 2019г., копия протокола общего собрания, копия договора заключенного между ТСЖ и региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО), копия протокола общего собрания об утверждении размера платы за содержание общего имущества собственников жилья № 1 от 24.01.2018г., копии платежных документов на оплату жилищно-коммунальных услуг за содержание общего имущества собственников жилья по квартирам №,№ 1, 10, 20 за период с 2018г. по март 2019г.

28.03.2019г. запрашиваемая информация и документы административным истцом незамедлительно были предоставлены в адрес прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, что подтверждается ответом товарищества от 28.03.2019г. на требование прокуратуры района от 21.03.2019г.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону 05.04.2019г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере № 7-17-2019г., где Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области от 18.03.2019г. № 7/2-38-2019 проведена проверка деятельности управляющих организаций и ТСЖ Пролетарского района г. Ростова-на-Дону на предмет исполнения законодательства регламентирующих порядок обращения с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), включая законность начисления платы за вывоз твердых коммунальных отходов.

Административный истец считает вынесенное представленное незаконным по следующим основаниям.

Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону проверялся порядок вывоза платы за вывоз ТКО за период с января 2019г., запрашивался протокол об утверждении собственниками тарифа за содержание общего имущества собственником жилья, договор заключенный между административным истцом и региональным оператором, платежные документы по оплате коммунальных услуг.

Обязывая принять конкретные меры по устранению административным истцом якобы допущенных нарушений законодательства, в своем предписании прокуратура района не указала конкретные меры.

Административный истец считает, что надзорным органом допущено неверное толкование норм ЖК РФ, что повлекло к незаконному возложению обязанностей.

На основании ст. 210 ГК РФ, ст., ст. 39, 44 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны нести бремя содержания принадлежащего им имущества, нести расходы на его ремонт.

В своем требовании о предоставлении протокола собрания ТСЖ об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД, прокуратурой района не указано какой именно протокол, за какой период времени необходимо предоставить за 2018г. либо 2019г., в связи с чем изначально ТСЖ «Бриз +» предоставил протокол собственников помещений МКД от 24.01.2018г. об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД в размере 26,7 рублей с 1 кв.м.

Однако в дальнейшем оказалось, что прокуратура района подразумевала предоставления ей протокола общего собрания МКД об утверждении тарифа на 2019г. по содержанию и ремонту общего имущества МКД по ул. 3 линия, д.5.

В дальнейшем ознакомившись с предписанием прокуратуры района стало понятно, что у ТСЖ «Бриз +» запрашивается протокол об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2019г.

В связи с необходимостью с предоставлением протокола общего собрания МКД об утверждении тарифа на 2019г. по содержанию и ремонту общего имущества МКД и в соответствии с соответствии со ст. 45 ч.1 ЖК РФ собственниками помещений в многоквартирном доме было назначено общее собрание об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2019г., проведение которого проводится в течение второго квартала года, следующего за отчетным годом.

Так в период с апреля 2019г. по июнь 2019г. включительно собственниками МКД и по инициативе инициатора собрания собственника кв. 36, председателем ТСЖ «Бриз +» ФИО1, 13.06.2019г. проведено общее собрание собственников МКД об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2019г. в размере 26,7 рублей за 1 кв.м.

После принятия решения собственниками МКД об утверждении тарифа на содержание и ремонт общего имущества МКД на 2019г. в размере 26,7 рублей за 1 кв.м., ТСЖ «Бриз +" незамедлительно предоставил протокол от 13.06.2019г. в адрес прокуратуры района, в связи чем нарушения по непредставлению каких-либо сведений ТСЖ «Бриз +» перед прокуратурой района от 05.04.2019г. отсутствуют.

Также ТСЖ «Бриз +» дало исчерпывающий ответ, в котором указало о наличии договора между ТСЖ «Бриз +» и региональным оператором ООО «Группа Компаний «Чистый город» № 0108100349 от 25.01.2019г., а также дало разъяснение по условиям договора заключенным с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными услугами, а именно:

Согласно п. 12 договора на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами, Региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 13 договора № 0000108100073 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме.

Согласно п. 14 договора на оказание услуг с твердыми коммунальными отходами, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской федерации.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641» (в ред. от 15.12.2018), контейнерная площадка представляет собой место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в МКД, согласно условий договора входит в обязанности собственников помещений в многоквартирном доме. Что касается установленного и утвержденного тарифа собственниками МКД на содержание и ремонт МКД, то согласно Федерального закона «О Прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций и не могут требовать изменение тарифов на содержание и ремонт утвержденных собственниками помещений МКД, тем более что в прокуратуру района по факту незаконности каких-либо начислений по коммунальных платежам собственники МКД по ул. 3 линия, д.5 не обращались, что полностью подтверждает отсутствие каких-либо нарушений со стороны председателя ТСЖ «Бриз +» И юридического лица ТСЖ «Бриз +». Частью 1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного про ступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей работодатель имеет право применить, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, так требование прокурора района о привлечении председателя ТСЖ «Бриз +» противоречит приведенным нормам 3акона о Прокуратуре и противоречит требованиям ТК РФ.

Также согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов представление прокурора преследует цель понудить органы и должностных лиц устранить допущенные, при этом, само представление прокурора не имеет абсолютный характер и не обладает силой принудительного исполнения. 3аконодатель обязывает орган или должностное лицо рассмотреть представление прокурора, но не обязывает безоговорочно исполнить данное предписание.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Истец просит признать незаконным представление Прокуратуры Пролетарского района г.Ростова-на-Дону от 05.04.2019г. в отношении бездействия председателя ТСЖ «Бриз +» ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4 против иска возражали, пояснив с 1 января 2019 года ТСЖ «Бриз+» должно было произвести перерасчет оплаты по твердым отходам, но в случаи если собственники хотели оставить тариф, должно было быть еще одно общее собрание, где был бы рассмотрен данный вопрос. На момент проверки, истец должен был представить протокол общего собрания, где решался бы вопрос об утверждении тарифов, собственники в праве были оставить прежний тариф, однако данный вопрос должен был решаться на общем собрании. На момент проверки ответчику был представлен протокол за 2018 год, т. е. собрание ТСЖ « Бриз +» по вопросу утверждения тарифов на твердые отходы на 2019г. не проводилось. Прокурор предоставил 5 дней для получения информации, на момент проверки никаких писем от истца не поступало.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по поручению прокуратуры Ростовской области Ростовской области, проводилась проверка деятельности управляющих организаций и ТСЖ на предмет исполнения законодательства, регламентирующего порядок обращения с твердыми коммунальными отходами, включая законности начисления платы за вывоз твердых коммунальных платежей.

По результатам проверки вынесено представление от 05 апреля 2019г. № 7-17-2019, в котором указано, что на территории г. Ростова-на-Дону постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 20 декабря 2018г. № 85/122 утвержден тариф на услугу регионального оператора по обращению с ТКО и с 01 января 2019г. составляет 446,84 руб. Нормативы накопления ТКО в г. Ростове –на-Дону утверждены Постановлением Министерства жилищно – коммунального хозяйства Ростовской области от 08 февраля 2018г. №2 и для многоквартирных домов составляет 3,08 м 3 /год. В соответствии с п. 148 (34) Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами рассчитывается в соответствии с настоящими правилами исходя из числа лиц, постоянно проживающих и временно проживающих потребителей в жилом помещении. При начислении платы за коммунальную услугу по сбору и вывозу ТКО, плата за которую ранее входила в состав платы за содержание жилого помещения, с 01 января 2019 г. должна быть исключена из указанной статьи и введена отдельной строкой в счет – квитанции граждан. Установлено, что размер платы на содержание обще домового имущества в декабре 2018 г. составлял 26,70 руб., при этом в квитанциях за январь и февраль 2019 г. размер платы остался прежним, так же появилась дополнительная статья «вывоз ТКО» в размере 114,69 руб. Так же у ТСЖ «Бриз +» пред ООО «ГК «Чистый город» имеется просроченная задолженность в размере 8257,60 руб. (за январь и февраль 2019г.) (л.д.7 – 10). В связи с выявленными нарушениями, ТСЖ «Бриз +» названным представлением предписано устранить нарушения федерального законодательства, а именно: рассмотреть представление с участием представителя Прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону и принять конкретные меры к устранению отмеченных нарушений; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения представления и мерах принятых в целях устранения нарушений должно быть сообщено в прокурору Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в письменной форме в установленный законом месячный срок (л.д. 7 – 10).

Не согласившись с представлением, административный истец обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Требование, содержащееся в представлении прокурора, подлежит безусловному исполнению лицом, к которому это требование обращено, а само представление прокурора является ненормативным правовым актом и может быть обжаловано.

В соответствии с частью 1 ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1,22,27,30,33 Закона о прокуратуре, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Лицо, которому адресовано представление, не может по своему усмотрению отказаться от его исполнения, поскольку не только Закон о прокуратуре устанавливает обязательный характер выносимых прокурором представлений, но и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 17.7 предусматривает административную ответственность за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий. В соответствии со ст. 1 Закона о прокуратуре прокуратура РФ наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения (п. 3 ст. 22, ст. 24,28 названного Закона).

За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении указанных лиц предусмотрена административная ответственность, что свидетельствует о том, что представление прокурора, являясь основанием для привлечения к административной ответственности, затрагивает права этих лиц.

Президиум ВС РФ в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3(2015), утвержденном 25 ноября 2015 г. указал, что согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, неоднократно изложенной в его решениях, акты государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц подлежат оспариванию в судебном порядке, если они по своему содержанию затрагивают права и интересы граждан, юридических лиц и предпринимателей, в том числе при осуществлении ими предпринимательской деятельности, независимо от того, какой характер - нормативный или ненормативный - носят оспариваемые акты. Иное означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит ст. 46 Конституции РФ.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки ТСЖ «Бриз +» должен был предоставить документы, из которых бы следовало, что тариф на 2019г. на оплаты услуги по ТКО установлен общим собранием. Следовательно, необходимо было провести общее собрание, утвердить тариф и предоставить данный протокол в Прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону. Однако, на момент вынесения представления от 05 апреля 2019г. в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону протокол общего собрания ТСЖ «Бриз +», на котором бы решался вопрос об утверждении тарифов на 2019г. по ТКО, не был представлен, следовательно, представление прокурора Пролетарского района г. Ростова-на-Дону является законным. Довод административного истца о том, что в Прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону был предоставлен протокол общего собрания ТСЖ «Бриз +» за 2018г. и тариф, предусмотренный данным протоколом остался прежним, не принят судом, поскольку протокол от 24 января 2018г. предусматривает рассмотрение вопроса об утверждении тарифа на оказание услуг по содержанию, обслуживанию и текущему ремонту общего имущества МКД в размере 26,7 руб. с одного квадратного метра (л.д. 24). Поскольку законодательство изменилось с 01 января 2019г., необходимо было провести следующее собрание собственников и рассмотреть вопрос об утверждении тарифа, он может остаться неизменным, однако рассмотрение данного вопроса является обязательным. Общее собрание проведено ТСЖ «Бриз +» только 13 июня 2019г., за пределами поведенной проверки, и оно не было проведено на момент вынесения Прокуратурой Пролетарского района г. Ростова-на-Дону представления от 05 апреля 2019г. (л.д.25 – 26). В данном случае, не принят довод истца о том, что его действия были правомерными, что подтверждается отсутствием жалоб от жильцов, поскольку истцом нарушен порядок утверждения тарифов и порядок взыскания платы за коммунальную услугу по ТКО.

Довод административного истца о том, что у него не имеется задолженности перед ООО «Группа Компаний «Чистый город», опровергается материалами дела. Так, в материалы дела предоставлена информация ООО «Группа Компаний «Чистый город» о том, что у ТСЖ «Бриз +» имеется задолженность за январь и февраль за оказание услуг по обращению с ТКО перед региональным оператором, где указана задолженность в сумме 8257, 6 руб. Документы в опровержение данного факта истцом не представлены.

Таким образом представление Прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону от 05 апреля 2019г. является законным.

Руководствуясь ст, ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ТСЖ «Бриз+» к Прокуратуре Пролетарского района г. Ростова-на-Дону об оспаривании представления прокуратуры отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 сентября 2019г.

Судья