Решение № 2А-1296/2019 2А-1296/2019~М-757/2019 М-757/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 2А-1296/2019

Дело №2а-1296/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2019 года г.Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Колбаевой Ф.А.,

при секретаре Кравцовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Астрахани в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Астрахани обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании бездействия незаконным, о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, указав в обоснование своих требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Город Астрахань».

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента отселения граждан по настоящее время не принято мер по демонтажу жилого дома литера «В» по <адрес>, что создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства. Прокурор просит признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по демонтажу жилого дома литера «В» по <адрес> незаконным. Обязать администрацию МО «Город Астрахань» провести мероприятия по демонтажу строения литера «В» по <адрес>.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, изложив доводы указанные в иске.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации МО «Город Астрахани» не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении иска в части признании бездействия незаконным, в части обязания провести мероприятия по демонтажу строения просил установить срок – шесть месяцев.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Так, в соответствии с пунктом 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет собственных средств.

Судом установлено, прокуратурой района проведена проверка исполнения жилищного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации МО «Город Астрахань».

В ходе проведенной проверки установлено, распоряжением администрации МО «Город Астрахань» от <дата><номер>-р «О признании домов аварийными и подлежащими сносу», жилой дом литер «В» по <адрес>, признан аварийным и подлежит сносу.

Согласно акту обследования от <дата>, составленному администрацией Советского района г.Астрахани, жилой дом литера «В» по <адрес> не снесен, жильцы отселены, одна квартира –самовольно захвачена и заселена.

С учетом наличия свободного доступа и наличия мусора, существует угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, могущих оказаться вблизи аварийного дома.

В ходе проведенной проверки установлено, что с момента отселения граждан по настоящее время не принято мер по демонтажу строения литера «В» по <адрес>, что создает угрозу возникновения пожара и существенно ухудшает состояние защищенности жизни и здоровья граждан, имущества, общества и государства.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществил необходимых действий.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

Доводы представителя административного ответчика о том, что запланированные мероприятия по включению дома в программу «Переселение граждан города Астрахани из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах» проводятся с нарушением запланированных сроков в связи с привлечением, кроме бюджетных, внебюджетных источников, что предполагает ряд мероприятий(оценка объема жилищного фонда, предварительная оценка затрат и другие), по убеждению суда не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

Вместе с этим, суд считает возможным принять во внимание ходатайство ответчика об установлении шестимесячного срока, в части проведения мероприятий по демонтажу строения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению, поскольку администрацией допущено незаконное бездействие по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, и является недопустимым.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации МО «Город Астрахань» по непринятию мер по демонтажу многоквартирного жилого дома литер «В», по <адрес> - незаконным.

Обязать администрацию МО «Город Астрахань» провести мероприятия по демонтажу многоквартирного жилого дома : литер «В», по <адрес>, установив срок для исполнения - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд принявший решение.

Полный текст решения изготовлен <дата>.

Судья Ф.А.Колбаева